“21世紀(jì)什么最貴?人才!”這句經(jīng)典的電影臺(tái)詞，無(wú)疑是當(dāng)下國(guó)內(nèi)各大城市“搶人大戰(zhàn)”的真實(shí)寫(xiě)照。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多城密集出臺(tái)落戶新政，門(mén)檻一降再降。而在此背景下，流入人口如何由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”，成為擺在各大城市面前的一道考題。

資料圖：山西太原大型招聘會(huì)。中新社記者 韋亮 攝

無(wú)房也能落戶！這兩座城市落戶門(mén)檻“史上最低”

本月起，濟(jì)南、南寧兩城同時(shí)開(kāi)始實(shí)施本地的戶籍新政，落戶門(mén)檻被媒體稱為“史上最低”。

依照濟(jì)南的《全面放開(kāi)落戶限制實(shí)施細(xì)則》，政策提供了人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)、投靠等多種途徑落戶，并放開(kāi)落戶限制。其中最引人注意的是，無(wú)房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。

另外，畢業(yè)季到來(lái)，濟(jì)南還針對(duì)今年的應(yīng)屆畢業(yè)生出臺(tái)了便利政策。

根據(jù)濟(jì)南市委市政府日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，濟(jì)南全面放開(kāi)對(duì)高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，畢業(yè)生來(lái)濟(jì)南均可先落戶后就業(yè)。

在南寧，根據(jù)本月起施行的《南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法》，城鎮(zhèn)落戶條件也全面放開(kāi)。

《辦法》以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消了以往的參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶條件的限制，申辦戶口材料進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

另外，南寧還對(duì)新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來(lái)去自由”的落戶政策，同時(shí)允許相關(guān)申報(bào)資料“容缺”辦理。

值得注意的是，上述兩座城市已經(jīng)不是今年第一批調(diào)整戶籍政策的城市。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已經(jīng)有包括天津、蘇州、沈陽(yáng)、重慶、青島等在內(nèi)的多個(gè)大中城市出臺(tái)新政策降低落戶門(mén)檻，南昌、昆明兩城市也取消了落戶限制。

資料圖：西安大雁塔北廣場(chǎng)迎來(lái)了大量游客。中新社記者 張遠(yuǎn) 攝

成效初顯：特大城市再擴(kuò)容

按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國(guó)的城市按照城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，被劃分為五類七檔。

這其中，1000萬(wàn)以上的為超大城市，500萬(wàn)至1000萬(wàn)的為特大城市，100萬(wàn)至500萬(wàn)的為大城市。大城市又以300萬(wàn)為界，分為Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。

根據(jù)住建部今年公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。與2017年相比，中國(guó)城區(qū)人口超500萬(wàn)的特大城市由13個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè)，西安和青島躋身特大城市行列。

而城市落戶條件放開(kāi)已在穩(wěn)步推進(jìn)中。

2019年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

時(shí)隔一年，今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

政策松綁結(jié)合近年來(lái)的幾輪“搶人大戰(zhàn)”，效果已逐漸顯現(xiàn)：杭州、成都、西安等城市常住人口都出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

如，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年年末，西安全市常住人口為1020.35萬(wàn)人，比上年末凈增加19.98萬(wàn)人。

成都2019年末常住人口、戶籍人口均出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中戶籍人口突破1500萬(wàn)人。

杭州在2019年常住人口首破千萬(wàn)達(dá)1036萬(wàn)人，比上年末增加55.4萬(wàn)人。

相反，北京市常住人口已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)此前發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年末北京市常住人口2153.6萬(wàn)人，比上年末減少0.6萬(wàn)人。

資料圖：成都天府廣場(chǎng)上演“激光秀”。劉杰 攝

“量變”之下能否有“質(zhì)變”？

各地的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”打得不亦樂(lè)，但人們更關(guān)心的是，除了人口數(shù)量出現(xiàn)變化，城市是否真正吸引到了需要的人才?

一些城市的調(diào)查數(shù)據(jù)或許能說(shuō)明問(wèn)題。

例如，來(lái)自西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示，從2017年3月1日西安“戶籍新政”實(shí)施，到2019年4月30日，兩年零兩個(gè)月的時(shí)間里，西安全市共遷入落戶115.1萬(wàn)人。

另外，根據(jù)西安市公安局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，西安戶籍人口平均年齡為38.07歲，戶籍人口平均年齡比新政實(shí)施前下降了1歲多，同時(shí)人口老齡化程度也降低了1%。而從遷入人口文化結(jié)構(gòu)看，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。

再來(lái)看成都，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年7月20日實(shí)施人才落戶新政以來(lái)，成都市已累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬(wàn)余人，其中研究生以上學(xué)歷占比10.2%，30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%。

另外，2017年底，成都市新增戶籍人口36.4萬(wàn)，人口老齡化率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)首次下降;截至2018年底，成都市新增戶籍人口40.7萬(wàn)，人口老齡化率進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

中青年、高學(xué)歷人才無(wú)疑是各大城市最為青睞的群體。他們對(duì)于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

資料圖。 劉新 攝

近年來(lái)，各大城市拋出的橄欖枝也一個(gè)比一個(gè)“誘人”。

例如，此前，杭州就提高了高層次人才購(gòu)房補(bǔ)貼，給予A類頂尖人才“一人一議”最高800萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

蘇州則瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才，直接參照個(gè)人薪酬按比例給予重獎(jiǎng)，最高每年可獲40萬(wàn)元。

從科研經(jīng)費(fèi)，到安家費(fèi)，再到購(gòu)房補(bǔ)貼……各地政府拿出真金白銀，只為留住人才。其成效也將體現(xiàn)在最終的客觀數(shù)據(jù)中。

顯然，對(duì)于越來(lái)越多加入“搶人大戰(zhàn)”的城市來(lái)說(shuō)，如何從“量變”到“質(zhì)變”是未來(lái)需要解答的一道考題。(完)

關(guān)鍵詞： 落戶新政