“《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供強有力的法治保障，是‘兩區(qū)’建設中又一里程碑式的大事。”在3月31日的新聞發(fā)布會上，北京市商務局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英說道。當天早些時候，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過了上述《條例》，《條例》在激發(fā)創(chuàng)新、擴大開放、培育優(yōu)質項目等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，《條例》將于5月1日正式實施。

探索跨境電子商務新模式

推進更高水平的開放是自貿(mào)試驗區(qū)的一大要義。劉梅英介紹，一年多來，北京市加快推進國務院批復的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案149項任務實施，目前已落地實施142項，完成率超過95%，自貿(mào)試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)引領開放發(fā)展的卓越成效。

為此，《條例》設立投資開放與貿(mào)易便利專章，例如提到，自貿(mào)試驗區(qū)依法實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場主體在自貿(mào)試驗區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部，并開展實體化運行等內(nèi)容。

對于新業(yè)態(tài)新模式，《條例》則提到，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務，探索跨境電子商務新模式;推動發(fā)展離岸貿(mào)易，創(chuàng)新離岸貿(mào)易業(yè)務;探索新型易貨貿(mào)易方式，促進國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展;發(fā)展綠色貿(mào)易，推動國際貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

在通關方面，效率的提升是投資開放的重要體現(xiàn)?！稐l例》第十七條明確，按照通關便利、高效安全的原則，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)通關程序，壓縮通關時間，降低通關成本，提高通關效率;對標國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際貿(mào)易業(yè)務發(fā)展相適應的監(jiān)管模式。北京推進自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，根據(jù)企業(yè)信用評價和商品安全風險評估情況，按照國家規(guī)定實施通關便利措施。

開放的同時不能忽略風險的防控。例如《條例》第十五條明確，北京推動自貿(mào)試驗區(qū)境外投資綜合服務和風險防控體系建設，完善企業(yè)境外投資綜合服務平臺，優(yōu)化境外投資管理流程，整合信息和服務資源，提高市場主體境外投資便利化水平;加強境外投資風險預警和應急處置工作，提高防范和化解境外投資風險水平。

在發(fā)布會上，北京市人大常委會民宗僑外辦二級巡視員魯勝利表示，《條例》在加大制度性開放探索的同時，明確了堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重風險防范的要求，規(guī)定了“以安全可控為前提”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“監(jiān)管安全高效”“健全開放型經(jīng)濟風險防范體系”“探索信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理等重點領域規(guī)則”“金融風險防控”等內(nèi)容。

放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”

大膽試、大膽闖、自主改是自貿(mào)試驗區(qū)的靈魂所在，創(chuàng)新的作用不能忽視。劉梅英介紹稱，《條例》具有創(chuàng)新引領改革發(fā)展的鮮明特點。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設立新型研究機構，并支持設立法定機構;“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制等。

而在推動科技創(chuàng)新方面，北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲也介紹，《條例》規(guī)定了支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展;吸引科技領軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機構等在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展;拓展學術國際交流，推動重大科技基礎設施開放共享;支持設立科技成果轉化平臺;探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的知識產(chǎn)權保護措施等內(nèi)容。

劉梅英表示，下一步，將會同相關部門，加快設立新型研究機構，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關部門向區(qū)域管理機構下放人才落戶推薦權，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。

值得注意的是，嘗試就避免不了試錯的成本，而為降低試錯的后顧之憂，《條例》第五條明確表示，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。同時強調，北京建立健全自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標但符合改革方向和有關決策程序的，依照國家和本市有關規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū) 加速引進培育重大項目

數(shù)字經(jīng)濟已成為當下首都發(fā)展的重點之一。王愛聲介紹，《條例》在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，規(guī)定加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎設施建設，支持數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理規(guī)則，推進建立相關數(shù)據(jù)交易標準和流通服務體系，在風險可控前提下開展數(shù)字領域的國際合作等。

面向未來，劉梅英也提到，要以《條例》實施為契機，繼續(xù)建設好自貿(mào)試驗區(qū)，力求實現(xiàn)四個再突破和一個統(tǒng)籌好。包括在先行先試上再突破，積極對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，不斷增強北京服務國家戰(zhàn)略能力。

同時在體制機制創(chuàng)新上再突破，全面實施“兩區(qū)”重點園區(qū)(組團)發(fā)展提升專項行動，推動各園區(qū)探索特色化差異化發(fā)展路徑，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，打造一批“兩區(qū)”建設樣板間。此外，在培育優(yōu)質項目上再突破，完善一套招商推介體系，優(yōu)化投資促進機制，加速引進培育一批與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的外資項目、民間投資項目、大項目，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。

最后在跨區(qū)域協(xié)同開放上再突破，推進京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，構建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，更深層次推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。同時，統(tǒng)籌好開放和安全，注重全過程風險防控。

關鍵詞： 跨境電子 商務新模式 自貿(mào)試驗區(qū) 法治保障