關于就業(yè)形勢問題，國家統計局新聞發(fā)言人付凌暉6月15日在發(fā)布會上介紹，今年以來，隨著我國經濟社會全面恢復常態(tài)化運行，國民經濟整體恢復向好，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯現，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。5月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，今年以來整體上呈現下降態(tài)勢。分年齡看，就業(yè)主體人群失業(yè)率繼續(xù)下降。5月份，25-59歲就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.1%，比上月下降0.1個百分點，連續(xù)3個月下降，說明就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定，而且還在改善。從群體看，進城務工農民工失業(yè)率繼續(xù)降低。5月份，外來農業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.2個百分點，連續(xù)3個月下降，農民工就業(yè)總體向好。

付凌暉表示，就業(yè)形勢總體改善。

一是國民經濟恢復向好，對就業(yè)帶動增強。今年以來，國內需求穩(wěn)步擴大，消費帶動作用增強，市場用工需求增加，促進就業(yè)形勢整體好轉。1-5月，社會消費品零售總額同比增長9.3%，比一季度明顯加快。

(資料圖)

二是服務業(yè)增勢較好，促進就業(yè)容量擴大。服務業(yè)就業(yè)容量相對于工業(yè)來講是比較大的，尤其是今年以來，接觸型服務業(yè)快速恢復，交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)較快增長，對就業(yè)的帶動作用明顯增強。1-5月，服務業(yè)生產指數同比增長9.1%，有利于就業(yè)擴大。

三是穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效，助力就業(yè)改善。各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力開拓市場化就業(yè)渠道，強化重點群體就業(yè)支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，健全完善就業(yè)公共服務體系，為就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

付凌暉指出，當前就業(yè)總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，高技能人才短缺，“求職難”和“招工難”并存，促進就業(yè)供需總量平衡、結構合理，仍需要加力。

關于青年人就業(yè)情況?？偟膩砜?，青年失業(yè)率處在高位。從總量看，初步測算，5月份，16-24歲青年人總量大概有9600多萬。16-24歲很多是在校學生未真正進入到勞動力市場，進入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬，這3300多萬當中有2600多萬已經找到工作，大概有600多萬目前還在尋找工作。現在大家對青年人失業(yè)總量情況有些誤解，目前來看，青年人當中失業(yè)的總共600多萬。下階段，隨著經濟持續(xù)好轉，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

關于就業(yè)統計情況，我國的就業(yè)統計主要是依托國家統計局勞動力調查制度。我國勞動力調查制度自建立以來不斷健全完善，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統計科學規(guī)范，與國際標準接軌，能夠客觀反映我國城鎮(zhèn)就業(yè)情況。

一是我國失業(yè)率統計方法科學。我國按照國際勞工組織關于就業(yè)、失業(yè)的統計標準，將16歲及以上人口劃分成三類，一類是就業(yè)，一類是失業(yè)，還有一類是非勞動力。按照國際勞工組織的標準，就業(yè)人口是指在調查參考期內，通常為一周，為了取得勞動報酬或經營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。失業(yè)人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿，這屬于失業(yè)人口。非勞動力是指16歲及以上既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。比如，沒有工作意愿或失去勞動能力的人，這些不在就業(yè)和失業(yè)統計范圍之中。比如前面談到的青年人，有一些在校學生沒有尋找工作，也沒有工作意愿，是不會統計到失業(yè)率當中的。青年人總量是9600多萬，但實際在找工作的大概只有3300多萬，其余部分屬于非勞動力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動力市場，也不在勞動力統計當中，這是國際通用的標準。調查失業(yè)率的計算，用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和。

二是我國勞動力調查嚴謹規(guī)范。前面談到的是如何計算、調查，數據是怎么來的？主要是通過勞動力調查采集就業(yè)情況基礎數據得來的。從調查方法看，國家統計局每月在全國范圍內抽取34萬個住戶開展勞動力調查，這些住戶在我國31個?。▍^(qū)、市）的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內隨機抽選，抽中的村委會或者居委會范圍內的所有有人居住的永久性建筑物、臨時性建筑物，比如工棚，都在調查樣本范圍內，抽樣設計具有較好代表性。34萬住戶中，大概有25萬戶是在城鎮(zhèn)抽取，約9萬戶是在鄉(xiāng)村抽取。從調查對象看，對于抽中住戶中在調查時點居住的人口，不受地域、戶籍、年齡等限制，都要接受調查。調查對象包含小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等在內的所有人群，既包括本地戶籍人口，也包括外來人口，比如進城務工和尋找工作的農民工。從調查內容看，既有按國際勞工組織建議的關于就業(yè)、失業(yè)統計標準設置調查項目，也有根據我國國情設置的反映高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)等情況的調查項目。從調查方式看，國家統計局每月組織調查員使用手持電子終端設備入戶實時采集數據，并通過網絡直接報送國家統計局。

三是我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率客觀反映就業(yè)形勢。我國城鎮(zhèn)地區(qū)是非農就業(yè)的主要區(qū)域，非農就業(yè)和經濟變動相關性較強，所以長期以來我國月度主要發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據。從國際上看，非農就業(yè)更受關注，從我國情況看，農民工是我國一支重要的就業(yè)大軍，農民工絕大多數都是在城鎮(zhèn)地區(qū)非農就業(yè)，是統計到城鎮(zhèn)調查失業(yè)率中的。農民工返鄉(xiāng)的影響在城鎮(zhèn)調查失業(yè)率中也有體現。比如，在沿海打工的農民工返鄉(xiāng)回到中西部地區(qū)后，如果他還是在附近的縣區(qū)、城區(qū)或者鎮(zhèn)就業(yè)，也還會包括在城鎮(zhèn)調查失業(yè)率中；如果他回到鄉(xiāng)村，可能會帶來城鎮(zhèn)就業(yè)人數的減少，對城鎮(zhèn)調查失業(yè)率會有影響，但這部分會在鄉(xiāng)村調查失業(yè)率中有所反映。我國鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農業(yè)就業(yè)為主，經營農村家庭承包地比較普遍，失業(yè)率水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

總的看，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不會低估全國失業(yè)情況，能夠客觀反映真實就業(yè)情況。從歷史看，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據也客觀反映城鎮(zhèn)就業(yè)變化情況。比如2020年年初，受疫情沖擊，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡然增大，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率明顯上升。隨著各項穩(wěn)經濟政策出臺，經濟運行逐步穩(wěn)定，調查失業(yè)率也逐步回落。從今年情況看，經濟運行整體恢復向好，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體回落。但也要看到，就業(yè)結構性矛盾仍然比較突出，部分群體失業(yè)率較高，這在失業(yè)率調查中也得到了客觀反映。我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統計方法、統計對象、統計標準與國際接軌，能夠客觀反映調查失業(yè)率整體情況。

（文章來源：第一財經）

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