自2017年湖南省衡陽市啟動建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度以來，該市市場監(jiān)管局發(fā)揮市聯(lián)席辦組織協(xié)調(diào)職能作用，當(dāng)好公平競爭審查“牽頭人”，聯(lián)合相關(guān)部門確保公平競爭審查機制運行順暢，取得明顯成效。

當(dāng)好公平競爭審查“牽頭人”

3年多來，作為公平競爭審查聯(lián)席會議牽頭單位，衡陽市市場監(jiān)管局通過“搭班子”、建機制等方式，實現(xiàn)市級以及七縣五區(qū)聯(lián)席會議機制全覆蓋。同時，明確屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級會議召集人，先后召開市、縣兩級聯(lián)席會議43次，充實調(diào)整市級聯(lián)席成員單位到29個，確保形成工作合力。

以責(zé)任促落實。衡陽市市場監(jiān)管局落實審查“責(zé)任點”，按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，成員單位主體責(zé)任明晰到位;明確對口“責(zé)任線”，充分運用督導(dǎo)、通報、考核等方式，推動市、縣兩級履責(zé)到位;筑牢全市“責(zé)任網(wǎng)”，公平競爭審查工作納入對縣市區(qū)政府質(zhì)量工作考核范圍，全面考評確保成效到位。

以幫學(xué)促規(guī)范。為解決程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、質(zhì)量不過硬等“攔路虎”問題，市聯(lián)席辦邀請省市監(jiān)局經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)和第三方評估機構(gòu)專家現(xiàn)場授課，編印12萬字的《反壟斷與公平競爭審查資料匯編》，制定詳盡規(guī)范的內(nèi)部審查模版和流程圖，指導(dǎo)帶動市、縣兩級清晰執(zhí)行“規(guī)定動作”，確保審查程序“不走樣”。

以清理促成效。全市積極開展清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和規(guī)定，市級全面梳理存量文件10516份，對涉及市場主體經(jīng)濟活動方面的840份文件進行公平競爭審查，清理文件381份，廢止文件13份，適用例外規(guī)定2件;審查增量文件602份，廢止、修訂文件13件。

市縣評估機制“全覆蓋”

市聯(lián)席辦緊扣國家、省關(guān)于推進公平競爭審查第三方評估工作重點，自2020年以來，在全省范圍率先引入第三方審查評估機制，先后啟動對市級聯(lián)席會議成員單位、縣市區(qū)公平競爭審查第三方評估工作。其中，市級聯(lián)席成員評估共收集2017年至2019年涉及市場經(jīng)濟主體存量文件8623份，抽取文件207份，廢止2件，修訂7件;縣市區(qū)評估共收集2017年至2019年涉及市場經(jīng)濟主體存量文件10929份，抽取文件260份，廢止16件，修訂19件。

評估方式突出“兩個全面“。一方面是審查主體范圍全，全市23家市級成員單位、全市12個縣市區(qū)政府辦、348家縣級成員單位全部納入評估范圍;另一方面是審查文件類型全，各類涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施悉數(shù)納入評估審查范圍，做到應(yīng)審盡審。

評估手段凸顯“三個創(chuàng)新”。創(chuàng)新引入評分機制，得分掛鉤縣市區(qū)政府質(zhì)量工作考核，督促各級政府部門抓工作落實;創(chuàng)新運用文本智能檢測系統(tǒng)，快速識別違反公平競爭風(fēng)險內(nèi)容，大幅提升評估效率;創(chuàng)新采用數(shù)據(jù)化管理，讓每份出臺文件擁有唯一的“公平競爭審查身份證”二維碼，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

多方聯(lián)動發(fā)揮“大功效”

當(dāng)前，衡陽市公平競爭審查機制運行順暢，不僅是消除衡陽市各類限制、排除競爭政策措施的“特效藥”，更成為助推營商環(huán)境優(yōu)化的“催化劑”。

保持投訴舉報受理回應(yīng)機制“耳聰目明”。3年多來，市聯(lián)席辦通過線上和線下多渠道并行，廣泛收集各類建議、舉報或投訴線索739條，并百分百落實處置到位。其中，線下依托12345、12315熱線電話和來信來訪，多次召開民營企業(yè)座談傾聽呼聲;線上設(shè)立成員單位官網(wǎng)受理窗口，市聯(lián)席辦借助微信客戶端發(fā)布《衡陽市公平競爭審查實施情況社會調(diào)查問卷》，社會各界1.6萬人(次)參與調(diào)查互動。2020年，市聯(lián)席辦迅速落實相關(guān)民營醫(yī)院舉報，對全市10個縣市區(qū)政府、29個聯(lián)合發(fā)文單位逐一調(diào)查，11份涉嫌限制、排除民營醫(yī)院公平參與公職人員體檢市場的違規(guī)文件得到及時清理和廢止。

促進公平競爭審查與重點工作“多點融合”。市聯(lián)席辦延伸“熱傳導(dǎo)”效應(yīng)，以行政機關(guān)帶頭落實審查機制為中心，延伸加大對民生保障相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)彶榱Χ?，分階段推進水電氣、成品油、煙草、鹽業(yè)、教育、鐵路、銀行、保險等行業(yè)主管部門落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)審查機制行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”。同時，充分發(fā)揮“催化”作用，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、市場流通領(lǐng)域掃黑除惡斗爭、文明城市創(chuàng)建同步推進，以公平競爭聚商安商、重商親商、便商利商，講好公平競爭“衡陽故事”。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)頭雁 全覆蓋 覆蓋 多方聯(lián)動