2月7日，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡稱《通知》)，以小微企業(yè)和個體工商戶為重點，量身定做、精準(zhǔn)施策，為市場主體發(fā)展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。《通知》突出需求導(dǎo)向，聚焦市場主體發(fā)展的實際困難和發(fā)展訴求，著眼市場主體發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，采取改革的辦法破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，系統(tǒng)集成市場監(jiān)管部門監(jiān)管和服務(wù)職能，強化與前期政策銜接，全面推動市場活力和社會創(chuàng)造力整體躍遷，壯大市場主體發(fā)展根基。

優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)

極簡審批許可。深化“證照分離”改革2.0版，著力推進照后減證并證;實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營許可告知承諾制實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式提高審批效能;實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動27個企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

浙江省舟山市普陀區(qū)市場監(jiān)管局注冊窗口。

便利開辦登記。實施商事主體登記確認制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。升級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。鼓勵市場主體電子亮照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域廣泛使用。

暢通出清渠道。試行歇業(yè)備案制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷、破消聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機制，降低企業(yè)退出成本。深化吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點，加快無效低效市場主體退出，為新設(shè)主體騰出發(fā)展空間。

推行“多報合一”。整合市場監(jiān)管部門和其他政府部門需企業(yè)報送的信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集共享功能，進一步拓展市場主體年報“多報合一”領(lǐng)域，最大程度減少企業(yè)多頭、重復(fù)填報。支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報，并逐步向其他政府部門拓展。

創(chuàng)新融資供給。與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平臺，推廣運用信用評價體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個體工商戶。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設(shè)計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資工作，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新。

減輕經(jīng)營負擔(dān)。建立完善涉企違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)處置機制，圍繞水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域深入開展涉企收費專項整治，嚴(yán)控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為。對餐飲住宿業(yè)的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費。

支持個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，會同有關(guān)部門落實降本減負、融資增效、穩(wěn)崗留工等扶持政策。建立個體工商戶培育庫，加強扶持政策常態(tài)化歸集、精準(zhǔn)化推送，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展監(jiān)測和跟蹤分析機制，探索構(gòu)建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務(wù)體系，加大“個轉(zhuǎn)企”力度。

深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。深化質(zhì)量提升行動，滾動實施百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實施“千企創(chuàng)牌”計劃，建立質(zhì)量品牌企業(yè)培育庫，培育一批質(zhì)量獎企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式等先進質(zhì)量管理方法，推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。深入開展產(chǎn)業(yè)對標(biāo)達標(biāo)行動，探索在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)總師制度，支持企業(yè)研制國際、國家標(biāo)準(zhǔn)。

強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，進一步提升服務(wù)能級，就地就近滿足市場主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”模式，推動“浙里檢”平臺提質(zhì)擴面，實現(xiàn)檢驗檢測“一網(wǎng)通辦”，最大程度降低企業(yè)送檢成本。

優(yōu)化專家入企幫扶。探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”。推進“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”、“百名博士進廠入企”常態(tài)化幫扶機制，幫助企業(yè)解決市場準(zhǔn)入、新產(chǎn)品研發(fā)測試、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認證認可、對外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。優(yōu)化實驗室開放機制，以非營利方式向企業(yè)提供檢測裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果。

提升市場循環(huán)質(zhì)量。實施“千億引領(lǐng)百億示范”商品市場培育工程，持續(xù)深化商品市場“五化”改造，創(chuàng)新省外市場采購浙貨對接機制，營造市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好經(jīng)營環(huán)境。搭建“山區(qū)—市場—終端”扁平化銷售平臺，推動建立“商品市場+合作社+農(nóng)戶”的共同富裕市場銷售模式。實施“放心消費”提質(zhì)拓面行動，深化“滿意消費長三角”建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場消費潛力。

促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

培育知識產(chǎn)權(quán)強企。培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點，健全價值評估、風(fēng)險分擔(dān)和資產(chǎn)處置機制。探索應(yīng)納稅所得額100萬以下企業(yè)專利費用減免自動備案改革。

提升產(chǎn)業(yè)專利密度。實施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計劃，拓寬“三大科創(chuàng)高地”知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)通道，專利快速預(yù)審周期壓減至5個工作日以內(nèi)。繪制一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“專利圖譜”，培育一批知識產(chǎn)權(quán)高價值培育平臺和高價值專利組合。發(fā)布山區(qū)26縣專利優(yōu)先審查重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)目錄，建立山區(qū)26縣知識產(chǎn)權(quán)培優(yōu)機制。

探索知識產(chǎn)權(quán)集中采購制度。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準(zhǔn)分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度。建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制，建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等交易形態(tài)的線上交易機制。持續(xù)迭代升級省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證平臺，推動創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物等新型知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合開放共享機制，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系下的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)共享、流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)向中小微企業(yè)開源開放。

構(gòu)建最嚴(yán)保護機制。加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作，建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，持續(xù)開展電商平臺和專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，將知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法行為納入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理。加快國家級知識產(chǎn)權(quán)快保護平臺布局，力爭三年內(nèi)達到15家。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，構(gòu)建海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)和風(fēng)險預(yù)警機制。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注和專利非正常申請行為。

強化市場秩序全過程公正監(jiān)管

推進競爭政策先行先試。健全公平競爭規(guī)則體系，科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點。全面開展產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，試點建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。創(chuàng)新制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆?span id="u4dtag5" class="keyword">平競爭審查規(guī)則，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。

深化平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制、健康體檢機制，實施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，加強平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級分類管理，壓實平臺責(zé)任和義務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善風(fēng)險線索閉環(huán)處置機制。推動業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。強化平臺經(jīng)濟統(tǒng)計分析制度，推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

完善新型信用監(jiān)管機制。推進信用監(jiān)管“一件事”集成改革，探索建立市場主體個體信用評價與區(qū)域、行業(yè)總體信用指數(shù)相結(jié)合的綜合性信用評價機制。深化信用風(fēng)險分類管理，建立信用承諾管理機制，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項清單，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次。依法實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為、重塑良好信用。

建立柔性監(jiān)管容錯制度。對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間;對信用風(fēng)險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。依法實施“首違不罰”制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾改正后免予處罰。(記者鄭鐵峰)

關(guān)鍵詞： 新動能 主體市場 優(yōu)化市場 管理服務(wù)