作為古都金陵的起源、南京的建城之地，江蘇省南京市秦淮區(qū)因秦淮河貫穿全境而得名。2022年以來，南京市秦淮區(qū)消費賦能發(fā)展、經(jīng)濟加速躍升的號角已經(jīng)吹響，加快推進“特而精、最南京、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”中心城區(qū)建設成為全區(qū)工作的主旋律。“十三五”期間，該區(qū)社會消費品零售總額在南京市率先突破千億元大關，市場主體擴容提質(zhì)，位列主城第一，曾榮獲江蘇省高質(zhì)量考核第一名。近年來，秦淮區(qū)委區(qū)政府因地制宜、務實創(chuàng)新，全力打造現(xiàn)代化主城新中心，輻射南京都市圈的金融商務中心，加速文商旅產(chǎn)業(yè)融合，促進消費轉(zhuǎn)型升級，既提升了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，也開啟了“強富美高”新秦淮現(xiàn)代化建設新篇章。 增強核心競爭力 助推秦淮經(jīng)濟社會加速發(fā)展

江南錦繡之邦、金陵風雅之藪。秦淮區(qū)地處南京主城東南，歷史文化底蘊深厚，商貿(mào)商務繁榮發(fā)達，經(jīng)濟加速發(fā)展，在文化旅游、商務商貿(mào)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融服務等領域走在江蘇省前列。過去一年，秦淮區(qū)始終站穩(wěn)“以人民為中心”的根本立場，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力辦好居民急難愁盼的“頭等大事”和“關鍵小事”，全區(qū)各級各部門砥礪奮進，攻堅克難，圓滿完成工作任務，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

多元融合發(fā)展，開啟高品質(zhì)消費新賽道。秦淮區(qū)以高質(zhì)量供給引領消費新需求，深化供給側(cè)結構性改革，讓老城區(qū)消費煥發(fā)新活力，時尚消費、品質(zhì)消費逐漸成為主流。2021年，秦淮區(qū)居民人均可支配收入高于GDP增速，新增3家省級電子商務示范基地，電子商務網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)190億元，增長20%。

商圈升級，場景多元，消費煥然一新。近年來，秦淮區(qū)改造升級“中華第一商圈”新街口，深入打造集購物、時尚、社交、體驗等于一體的國際消費中心城市核心商圈。加速金鷹、中央、新百等商業(yè)體向全生活中心的轉(zhuǎn)型，發(fā)展時尚潮流消費，打造東方福萊德首店品牌集聚地。獨具韻味的“老城南”常常亮出“新玩法”，夫子廟作為南京市重要形象窗口，不斷放大國家示范步行街綜合效應，打造傳統(tǒng)文化與新型消費的跨界融合。老門東歷史文化街區(qū)、小西湖歷史風貌區(qū)也吸引了大批市民、游客前來。秦淮區(qū)在尊重歷史原貌的基礎上活化利用空間，用新思維抓住了一批年輕消費群體。

創(chuàng)新活動，文商旅融合，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。秦淮區(qū)依托區(qū)域底蘊特色，堅持“文化為魂、品質(zhì)為本、產(chǎn)業(yè)為基、智慧為耀、誠信為根”，2021年，舉辦中國•秦淮666國際消費節(jié)系列消費促進活動460余場，拉動社會消費品零售總額連續(xù)7 個月實現(xiàn)20%以上高速增長。推出“悅秦淮”消費資源發(fā)布平臺、消費地圖引導綜合消費，推動文商旅資源和“流量”嫁接，與“粉絲”經(jīng)濟融合，有效促進區(qū)域消費品質(zhì)提升和消費市場繁榮。

優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)賦能蓄力。南京市秦淮區(qū)政府區(qū)長、黨組書記李江新表示，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎，要打造“金牌店小二”的政務服務，形成面向企業(yè)“一次上門、全面服務”工作機制，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。去年，秦淮區(qū)市場主體總數(shù)達17.9萬家，位居主城首位;新增規(guī)上企業(yè)906家，培育省市級總部企業(yè)43家，實現(xiàn)企業(yè)掛牌上市6家，2家企業(yè)入選國家專精特新“小巨人”名單。

深化改革常抓不懈。秦淮區(qū)始終以“放管服”改革為主線，推進“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，建設了“企業(yè)開辦一站式”服務專區(qū)，打造南京市首個“一業(yè)一證”改革標準化區(qū)域，將餐飲店、酒店、網(wǎng)吧等25個行業(yè)納入《秦淮區(qū)首批“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單》。設立“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”專窗，率先在南京市發(fā)出跨長三角地區(qū)營業(yè)執(zhí)照，推行企業(yè)“休眠”制度、先行先試“首處慎罰”政策，為企業(yè)提供全方位服務保障。有關包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的探索，受司法部肯定，在央視《法治深壹度》欄目播出。

創(chuàng)新驅(qū)動提升競爭力。2021年秦淮區(qū)發(fā)布100個應用場景項目。目前，科技產(chǎn)業(yè)集聚度達70%，云創(chuàng)大數(shù)據(jù)作為唯一南京企業(yè)，首批登陸北京證券交易所。同時，秦淮區(qū)以“育小樹、移大樹”的理念，在南京市率先啟動城市硅巷建設，首個硅巷創(chuàng)新實驗室揭牌，秦淮硅巷大學科技園建成開園，13家省級以上孵化器全部通過考核，優(yōu)秀和良好家數(shù)位居南京市主城第一，秦淮硅巷建設績效評價連續(xù)三年南京市第一。

注重民生保障，居民幸福指數(shù)不斷攀升。民生無小事，民生最關情。秦淮區(qū)以高標準為民辦實事，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓居民幸福指數(shù)不斷攀升。

基礎建設加大保障。在醫(yī)療方面，建立“院府合作”戰(zhàn)略，建設聯(lián)合病房，深化醫(yī)聯(lián)體建設、合理配置資源，使居民享受優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務。在南京市率先建成區(qū)級養(yǎng)老服務質(zhì)量指導中心，實現(xiàn)老人日間照料中心和助餐點全覆蓋。在教育方面，實施教室健康照明提升工程，增加教育供給，“十三五”期間建成、開辦新學校13所，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源和教學環(huán)境全覆蓋。2021年，召開秦淮區(qū)教育改革發(fā)展大會，發(fā)布為教師、學生分別辦十件實事的舉措，激發(fā)學校辦學活力、減輕學生課業(yè)負擔、提升教師幸福指數(shù)。在文體休閑方面，開展室外健身器材專項檢查，清查健身器材3079件，整治72處全民健身工程點;完成月牙湖公園籃球場等6處體育場地燈光亮化升級;建設完成12家少兒圖書室(閱讀空間)硬件建設和圖書配備，全方位豐富居民文娛生活。

安全紅線嚴抓不怠。全區(qū)加強安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進老舊電梯、飛線充電等重點行業(yè)領域整治，2021年完成30臺15年以上投訴率故障率較高的電梯安全評估，排查整改各類隱患1.63萬余項，實現(xiàn)關口前移、源頭治理，扎實高效地推進平安秦淮建設。

民之所望，政之所向。在關乎民生幸福的建設中，一項項深入人心的政策，一個個實打?qū)嵉呐e措，讓秦淮區(qū)的居民在不斷加速的現(xiàn)代化進程中感受著“幸福提速”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，區(qū)域首位度全面提升。

文商旅融合 彰顯秦淮魅力

延續(xù)千年文脈，承載南京城市記憶。秦淮區(qū)文化底蘊深厚，旅游資源豐富，是南京文旅消費的中心區(qū)。近年來，秦淮區(qū)以文化賦能旅游發(fā)展，打造消費品牌，促進經(jīng)濟加速增長。

文化賦能，打造消費新場景。依托秦淮河、明城墻及科舉和非遺文化等特色文化基因，創(chuàng)新文旅消費新場景。經(jīng)過城市更新和產(chǎn)業(yè)再植，門東歷史文化街區(qū)、熙南里歷史文化街區(qū)、小西湖歷史風貌區(qū)成為文旅融合賦能城市更新的樣板，成為市民和游客探尋城市根脈、網(wǎng)紅文旅消費打卡地。科舉博物館、城墻博物館、大報恩寺遺址公園厚植文化，成為特色IP標簽。

秦淮區(qū)積極推動旅游景區(qū)、歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)協(xié)同”，永銀錢幣博物館、江南絲綢博物館、藝術書展、時尚秀場成為園區(qū)內(nèi)的文旅消費熱點。

同時，還推進文商旅游“線上+線下”深度融合，培育新業(yè)態(tài)。引入抖音直播等多種方式，推進秦淮燈會“老酒新釀”，變傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動為傳統(tǒng)與潮流完美結合的夜間文化體驗活動，推出沉浸式演出、春季美食吃播節(jié)等100多場消費季和特色文化旅游節(jié)慶活動，拉動文商旅綜合消費。

旅游創(chuàng)新，構筑消費增長極。以夜間文旅消費集聚區(qū)創(chuàng)建為抓手，秦淮區(qū)打造了集夜游、夜食、夜演、夜宿等為一體的夜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，夫子廟、老門東、熙南里、新街口越“夜”越精彩，成為南京夜間文旅消費的璀璨明珠。“夜泊秦淮”文化主題酒店形成聚落，一酒店一文化一特色成為新的旅游吸引物。夜間各類演出活動豐富多彩，建設了一批有文化、有特色的小劇場，培育了以夜瞻園•金陵尋夢園林實景演出、《南京喜事》《明月印•中華門》光影秀等為代表的演藝產(chǎn)品，形成了“秦淮有戲”夜間演藝特色品牌。

區(qū)文旅局相關負責人表示，秦淮區(qū)積極推進“旅游+科技”融合發(fā)展，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新鮮血液。建設江蘇省首個5G網(wǎng)絡全覆蓋城區(qū)，夫子廟街區(qū)實現(xiàn)5G信號全覆蓋，全國首艘5G智慧游船在秦淮河起航。而秦淮區(qū)街區(qū)、景區(qū)商戶實現(xiàn)移動支付100%全覆蓋。布局建設各類智慧設施，提升了游客體驗感。

接下來，秦淮區(qū)將立足“文商旅融合”特色發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，構建文商旅消費驅(qū)動新模式，把秦淮打造成最南京的綜合消費標桿區(qū)，為推動秦淮區(qū)乃至南京市經(jīng)濟高速發(fā)展提供有力支撐。

打出組合拳 聚力營造秦淮安全放心消費環(huán)境

2021年，在中消協(xié)開展的100個城市消費者滿意度測評活動中，南京市位列全國第二、省會城市第一。2018年以來，在歷年公布的《南京市消費體驗滿意度測評》中，秦淮區(qū)得分均名列前茅，消費維權滿意度持續(xù)保持南京市第一。一直以來，秦淮區(qū)始終把消費者權益保護放在重要位置，強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，加強與司法、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)動交流，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，著力打造安全放心、共治共享的新消費格局。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長孫紅亮表示：“消費者滿意就是對我們工作的最大表彰。”

強化企業(yè)責任，讓消費更安心。企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的細胞，也是消費環(huán)境建設的重要力量。近年來，秦淮區(qū)結合地區(qū)特點，探索創(chuàng)新，引導企業(yè)落實主體責任，將消費糾紛化解在萌芽，為廣大消費者營造了安全的消費環(huán)境。

針對旅游業(yè)發(fā)達局面下消費者游客較多的情況，自2018年以來，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局在夫子廟景區(qū)率先推行消費維權“先行賠付”制度，規(guī)范商家經(jīng)營行為，便利了外地游客消費爭議高效解決，促進了景區(qū)消費體驗和旅游品質(zhì)的提升。這一做法，得到了時任市政府主要領導的批示肯定。

結合“先行賠付”制度，秦淮區(qū)率先在新街口商圈推行線下實體店七天無理由退貨行動。2020年8月，南京市首推線下實體店無理由退貨，秦淮區(qū)704家商戶加入第一批“七天無理由退貨”承諾企業(yè)，并迅速向轄區(qū)重點商圈、商業(yè)綜合體、品牌連鎖企業(yè)覆蓋。2021年，僅南京新街口百貨商店股份有限公司無理由退貨達20083件，涉及金額3445.2萬元。同年10月，中消協(xié)副會長兼秘書長朱劍橋來到秦淮區(qū)老門東線下無理由退貨承諾示范點考察。

在創(chuàng)新機制的同時，秦淮區(qū)不斷延伸維權觸角，強化企業(yè)“第一責任人”意識，在秦淮區(qū)建立消費維權服務站42家，發(fā)展21家在線消費糾紛解決企業(yè)(ODR企業(yè))。2020年以來，秦淮區(qū)先后有2家企業(yè)獲得省級放心消費創(chuàng)建先進示范單位，3條街區(qū)省級放心消費創(chuàng)建示范街區(qū)，8家企業(yè)獲得市級放心消費創(chuàng)建先進示范單位，全面提升廣大消費者的體驗感和滿意度。

健全監(jiān)管體系，讓消費更放心。消費事關日常生活的方方面面。加強消費者權益保護、營造安全放心的消費環(huán)境是推進消費轉(zhuǎn)型升級的重要保障。通過解決維權難題、強化市場監(jiān)管，秦淮區(qū)全力打造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。

2021年，秦淮區(qū)共受理12315、12345投訴舉報23222件，綜合滿意率達93.65%。在網(wǎng)絡消費領域，區(qū)市場監(jiān)管局“6•18”集中促銷專項監(jiān)測1214條次，落實網(wǎng)絡交易“穿透式監(jiān)管”要求，有效保障網(wǎng)絡消費者的合法權益。聚焦“民意最盼、危害最大”的關鍵領域，區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)做好電動自行車專項整治。查處的“8•27”經(jīng)營非法添加可能危害人體健康物質(zhì)化妝品案獲國家藥監(jiān)局通報表揚，直接推動了我國第一個化妝品補充建議方法《化妝品中本維莫德的測定》的發(fā)布。

民以食為天。針對消費者關注的餐飲安全、物價等問題，區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)加強價格監(jiān)管。自2018年以來，定期發(fā)布網(wǎng)絡訂餐食品安全“紅黑榜”，開展“你點我檢”活動，深受廣大消費者關注，保障了百姓“舌尖上的安全”。

推進社會共治，讓消費更舒心。隨著新業(yè)態(tài)、新消費不斷涌現(xiàn)，構建消費者權益保護共治格局顯得更加迫切和需要。秦淮區(qū)深化放心消費環(huán)境建設，著力創(chuàng)新多元共治格局，區(qū)放心消費辦公室積極加強與市場監(jiān)管、司法、商務、文旅、社會組織以及媒體的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動消費環(huán)境建設再升級。

作為全國首個建立消費者權益保護法庭的基層法院，秦淮區(qū)法院高度重視消費者權益保護，積極加強與區(qū)消協(xié)聯(lián)動，按照“將非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，構建訴前調(diào)解、簡案快審、繁案精審的多元糾紛化解方式。立案庭團隊在調(diào)解的原則下采取“三快”模式：快速送達、快速審理、快速裁判。經(jīng)測算，約12%的案件在立案前被特約調(diào)解員快速調(diào)解，約61%的簡單案件在立案庭速裁團隊快速審結，大大提升了消費維權案件的審判質(zhì)效。

為了更好地加強消費維權，秦淮區(qū)相關部門積極與媒體交流溝通。2019年，對“3•15”曝光的水游城“外婆家”食品安全問題，區(qū)市場監(jiān)管局主動與媒體對接，邀請媒體跟蹤問題整頓，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督、宣傳作用，取得了“查處一起，教育一片”的良好效果。

此外，在“3•15”等時間節(jié)點，秦淮區(qū)放心消費辦公室各成員單位，積極開展“守護安全，暢通消費”“拒絕白色污染、攜手健康消費”等放心消費系列活動，定期發(fā)布消費提示，引導廣大消費者正確理智消費。

今年，秦淮區(qū)將繼續(xù)圍繞“共促消費公平”主題，推進高質(zhì)量監(jiān)管和高質(zhì)量維權并重，維護公平競爭環(huán)境，營造安全放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)秦淮“經(jīng)濟加速發(fā)展、消費轉(zhuǎn)型升級”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

多措并舉促消費 打造商貿(mào)發(fā)展新高地

秦淮區(qū)坐擁新街口、夫子廟兩大商圈，商務商貿(mào)發(fā)展迅猛，消費活力不斷迸發(fā)。2021年，秦淮區(qū)實現(xiàn)全口徑社會消費品零售總額1031億元，連續(xù)7個月實現(xiàn)20%以上高速增長。為加快消費潛力釋放，秦淮區(qū)扎實推進國際消費中心城市建設，發(fā)展首店、首發(fā)經(jīng)濟，打造夜間經(jīng)濟城市名片，構建了消費轉(zhuǎn)型升級新矩陣，全面助推經(jīng)濟發(fā)展。

國際消費中心城市建設初見成效。秦淮區(qū)商貿(mào)商務發(fā)展按下“加速鍵”，推進國際消費中心城市建設初顯成效。2021年，區(qū)商務局扎實推進金陵中環(huán)、華潤萬象天地、首建中心等重點商貿(mào)商務項目，秦淮區(qū)新增銷售額2億元以上市場主體18家。

在加速消費內(nèi)循環(huán)方面，2020年，夫子廟步行街被商務部授予首批全國示范步行街，新街口商圈在全國20大商圈排名保持前兩位，成功通過“中國著名商業(yè)街”稱號復審。承辦江蘇澳門周，舉辦中國•秦淮666國際消費節(jié)、T20國際城市創(chuàng)新鏈合作論壇、熙南里六朝雅集等大型消費促進活動和國際交流活動460余場，在國際國內(nèi)形成較強影響力，對區(qū)域發(fā)展貢獻度不斷提升。

首店首發(fā)帶動消費提質(zhì)擴容。“十三五”期間，秦淮區(qū)大力發(fā)展首店經(jīng)濟，構建首店經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，引入意大利斐樂旗艦店等各類首店品牌190余家，高端品牌首店占比近30%。開展秋季新品首發(fā)首秀暨長三角創(chuàng)意設計大賽等首店、首發(fā)活動帶動客流人氣，引領潮流消費新風尚。優(yōu)衣庫旗艦店等商業(yè)品牌首店客單量在商業(yè)體日成交筆數(shù)貢獻達50%以上。新增退稅商店6家，秦淮區(qū)在運營退稅商店達10家，占南京市近50%，南京市排名第一。2021年，秦淮區(qū)招引各類首店、網(wǎng)紅門店80余家，商業(yè)活躍度不斷攀升。

“夜享秦淮”擦亮城市新名片。商圈輻射作用不斷增強。圍繞“夜享秦淮”，秦淮區(qū)打造輻射長三角地區(qū)的夜間經(jīng)濟城市名片。2021年，舉辦夜間經(jīng)濟主題重點活動57場，夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的夜間經(jīng)營戶共計1248家，前三季度營業(yè)額累計251.6億元，同比增長11.6%。主流媒體相關報道累計700余篇，公眾號等新媒體累計曝光量超過4000萬。“夜享秦淮”等熱點話題搜索量過億次。在中國《小康》雜志發(fā)布的“2021中國夜經(jīng)濟繁榮百佳縣市”評選中，秦淮區(qū)以94.93分位居榜首。

老字號激發(fā)品牌新活力。盤活老字號，令傳統(tǒng)國貨品牌煥然一新，南京市秦淮區(qū)自有其妙招。秦淮區(qū)積極打造門東、熙南里、太平南路三個老字號集聚街區(qū);攜手上海黃浦區(qū)、無錫梁溪區(qū)簽約老字號發(fā)展聯(lián)盟;配合2021中國•南京秋季美食節(jié)，組織50余家省內(nèi)老字號舉辦美食市集活動。促進桃源村、綠柳居、四川酒家、小蘇州等老字號企業(yè)推進“線上+線下”新零售運作模式，還成功引入金陵金箔、守拙鴨匠、老舍茶館等6家老字號品牌，在科巷新市集推出江蘇省首家老字號專賣店。

打造集聚區(qū)的同時，還不斷擴大便民消費，建立了部門、街道、運營機構、商業(yè)體協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進一刻鐘便民生活圈建設?？葡镄率屑?、扇骨里社區(qū)成功入選2021年南京市10大便民生活圈。舉辦“睦鄰里”社區(qū)年貨節(jié)、科巷老字號年貨節(jié)等消費促進活動60余場，拉動社區(qū)便民消費1.6億元。(湯浩記者薛慶元)

關鍵詞： 南京秦淮 文商旅游 深度融合 深度融合