北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策研究報告》，限制14歲以下未成年當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主播。專家表示應(yīng)立法明確禁止未成年人注冊網(wǎng)絡(luò)主播，也有觀點認(rèn)為不應(yīng)該“一刀切”，堵不如疏，要加強引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻持續(xù)火熱，不少未成年人加入“直播大軍”，出現(xiàn)不少亂象。日前，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策研究報告》(簡稱《報告》)，建議限制14歲以下未成年開直播、發(fā)視頻，僅允許其在父母同意或陪伴的情況下使用。

曬孕照脫衣 未成年人直播亂象頻出

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻越來越博得未成年人的青睞?！秷蟾妗分赋?，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中，青少年觀看直播的比例達到45.2%。

但網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容良莠不齊，更有未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)直播，亂象頻出。去年，媒體曝光在快手、火山小視頻平臺上，懷孕的未成年媽媽扎堆做網(wǎng)絡(luò)主播，曬孕照、驗孕棒、醫(yī)院產(chǎn)檢書吸引眼球。隨后，國家網(wǎng)信辦要求兩平臺將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺禁播黑名單，禁止其再次注冊直播賬號。

2017年，美拍直播平臺被媒體曝光有小學(xué)生等未成年人脫衣直播。美拍回應(yīng)稱，將深刻反省并立刻開始聯(lián)合處理，并關(guān)閉所有認(rèn)證為未成年人用戶的直播權(quán)限。國家網(wǎng)信辦責(zé)令美拍全面整改。

報告建議限制14歲以下未成年開直播

《報告》指出，在如何限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)上如今已經(jīng)采取了很多措施，包括實名認(rèn)證、限制時間、一鍵禁玩等多種方式，盡管取得了一定成效，但仍舊面臨很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

《報告》認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不僅是限制，而是要強化引導(dǎo)。政策制定者要以兒童最大利益為基本原則，堵疏結(jié)合。應(yīng)在保證個人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂空間。對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等娛樂行為，監(jiān)管重點應(yīng)該是內(nèi)容而不是主體，建議在立法中應(yīng)區(qū)別對待。

對于14周歲以下的未成年人，《報告》建議可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關(guān)服務(wù)。此外，平臺應(yīng)該將正確的價值觀導(dǎo)向引入算法推薦、完善技術(shù)措施，優(yōu)先推薦能對未成年人的行為起到正向引領(lǐng)作用的優(yōu)秀作品。

■ 追問

是否應(yīng)全面禁止未成年人做主播？

有專家建議立法禁止；不同聲音認(rèn)為不應(yīng)該“一刀切”

今年3月全國“兩會”期間，全國政協(xié)青聯(lián)界別提交了《關(guān)于預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的提案》，建議考慮對未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播作出明確的禁止性規(guī)定。

“建議禁止未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播”的話題迅速登上微博熱搜榜。眾多網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)直播平臺內(nèi)容良莠不齊，未成年人恐被“帶歪”，而且未成年人大多缺乏個人保護意識，在直播中可能被誘導(dǎo)泄露姓名、學(xué)校及家庭地址等個人信息，隱私泄露也將會給未成年人帶來很多潛在風(fēng)險。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，未成年人主播亂象，有必要立法明確禁止未成年人注冊網(wǎng)絡(luò)主播。由于未成年人缺乏自我識別、管理能力，應(yīng)該禁止注冊成為網(wǎng)絡(luò)主播，如果有網(wǎng)絡(luò)直播平臺聘請未成年人擔(dān)任某一視頻欄目的主播，可在監(jiān)護人的同意下接受這個工作。

也有不同觀點認(rèn)為，不應(yīng)“一刀切”禁止。有網(wǎng)友表示，網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)在限制內(nèi)容上下功夫，而不是年齡，“需要整改的是直播內(nèi)容，而不是一棒子打死一整個年齡段”。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華擔(dān)心，在未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)直播問題上，以堵為主的保護策略恐難奏效，應(yīng)該限制使用而不是將他們隔離在網(wǎng)絡(luò)之外。

網(wǎng)絡(luò)直播限制14歲以下依據(jù)是什么？

專家表示，未成年人具備一定辨別能力界限一般在14歲

對限制使用網(wǎng)絡(luò)直播的年齡段，一直以來也有不同聲音。有觀點認(rèn)為，禁止未成年人直播的年齡應(yīng)以18歲為限。也有網(wǎng)友建議，應(yīng)限制16歲以下未成年人開直播。

佟麗華認(rèn)為，在立法中應(yīng)根據(jù)不同年齡段區(qū)別對待。對于14周歲以上的未成年人，尤其是16周歲以上以自己的勞動收入為主要生活來源的未成年人，在法律上被視為完全民事行為能力人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個展示自我的舞臺，應(yīng)賦予他們自主選擇使用網(wǎng)絡(luò)直播或播發(fā)視頻的權(quán)利。

對于14周歲以下的兒童，因其心智發(fā)展還不夠成熟，缺乏一定的判斷力，可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關(guān)服務(wù)，企業(yè)可采取技術(shù)措施屏蔽隱私。

“我們應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)社交也給未成年人帶來了很多積極影響。”在佟麗華看來，未成年人通過網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布視頻可以分享自己的興趣愛好，例如讀書、音樂、舞蹈、手工等，由此找到有共同興趣的伙伴，也有未成年人通過這個渠道，憑借自己的知識和本領(lǐng)獲取一定的收益，增強了自己的價值感和獲得感，“如果一律禁止，他們的這些訴求又該如何得到滿足?是否又會尋找新的替代方式，引發(fā)新的問題?”

■ 鏈接

未成年人能否做主播 各地規(guī)范不一

目前，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對于未成年人能否參與網(wǎng)絡(luò)直播并無明確規(guī)定。2016年12月起，由國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并未對未成年人注冊作出限制。

2016年4月，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會攜同百度、新浪、搜狐、愛奇藝等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演(直播)的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，要求所有主播必須實名認(rèn)證，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道。

2018年，湖北武漢新修訂的《武漢市未成年人保護條例》規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔(dān)任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的監(jiān)護人同意。

今年1月，《網(wǎng)絡(luò)直播主播管理規(guī)范》中要求：直播內(nèi)容如有未成年人單獨出鏡，需要提前向直播平臺進行報備，直播平臺審核確認(rèn)資料無誤后，才能進行直播。

大多數(shù)家長關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護首先就是防沉迷，很多家長甚至政策制定者關(guān)注的是如何限制未成年人上網(wǎng)時間。但問題是為什么孩子們越來越沉迷網(wǎng)絡(luò)?現(xiàn)實世界為什么失去了吸引力?我們是否從兒童健康成長視角在思考這個問題?要看到的是，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不僅是網(wǎng)絡(luò)的事情，歸根結(jié)底是現(xiàn)實社會各種問題的集中反映。——北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華(記者 許雯)

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