“實施食品安全責任保險(以下簡稱食責險)是推動食品安全社會共治的重要載體和手段。我們要充分用好一切可以利用的手段、一切可以借用的力量共同防范化解風險，力爭不發(fā)生或少發(fā)生食品安全問題，不斷提升食品安全領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實保障好人民群眾的身體健康和生命安全。”10月19日，在遼寧省盤錦市召開的食品安全責任保險工作座談會上，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長柳軍如是說。

遼寧省市場監(jiān)管局黨組書記、局長史鳳友主持座談會，盤錦市委副書記、代市長邢鵬致歡迎詞，來自市場監(jiān)管總局、地方市場監(jiān)管部門以及中國銀保監(jiān)會，多家銀行、保險機構(gòu)的相關(guān)負責人就食品安全責任保險試點、食品安全責任保險監(jiān)管以及試點地區(qū)的經(jīng)驗做法進行了深入交流。

推出食責險意義重大

2019年5月，《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)對食品安全責任保險工作提出了明確要求。

“食品安全是最大的民生。充分發(fā)揮好保險的他律作用和風險分擔作用，進一步推動食品安全社會共管共治共享。”柳軍的話引起了與會代表的共鳴。

分組討論時，與會代表們一致認為，推廣實施食責險是充分發(fā)揮市場機制落實預防為主、風險管理、全程控制、社會共治原則的重要措施，有利于化解食品安全事件民事責任糾紛，保障消費者合法權(quán)益;有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提質(zhì)增效升級，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于創(chuàng)新監(jiān)管理念和優(yōu)化監(jiān)管方式，推進食品安全社會共治，對提升食品安全保障水平具有重要意義。

作為落實《意見》中有關(guān)食品安全責任保險工作任務的責任部門，會議要求，市場監(jiān)管和銀保監(jiān)部門要從維護人民群眾生命健康的政治高度，深刻領(lǐng)會做好實施食品安全責任保險工作的內(nèi)涵要義，推動落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，提升食品安全水平，不斷增強人民群眾食品安全滿意度、獲得感和幸福感。

推動食責險浮出水面

食品安全責任保險，是承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責任的一種保險，在發(fā)生食品安全事故時，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔風險，保障消費者權(quán)益。

民之所望，施政所向。早在2013年《食品安全法》修法之際，就將食責險的強制險納入了討論范圍;2015年，食責險被寫入新修訂的《食品安全法》，增加了“鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險”的條款;2019年5月，《中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》對食品安全責任保險工作提出了明確要求，要求推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔作用。

推廣食責險不遺余力

千里之行，積于跬步，萬里之船，成于羅盤。2015年，《關(guān)于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》發(fā)布后，作為落實相關(guān)任務的責任單位，市場監(jiān)管總局及各地市場監(jiān)管部門將食品安全責任保險工作作為重點任務持續(xù)推動，取得了積極進展，積累了寶貴經(jīng)驗。

強化政策引導，積極部署推進。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門不斷加強頂層設計，加大對地方的指導力度，提升服務能力，推動開展試點工作。各地積極響應，將食品安全責任保險作為實施食品安全社會共治的重要抓手，強力推進相關(guān)工作督促企業(yè)落實主體責任。加強制度建設、構(gòu)建工作機制、積極引導推動，督促抓好落實，逐年穩(wěn)步推進。

創(chuàng)新保險模式，提高服務能力。開展食品安全責任保險試點工作以來，市場監(jiān)管總局會同銀保監(jiān)會進一步細化食品安全責任保險承保領(lǐng)域，推動全面覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各個環(huán)節(jié)，采取市場化競爭機制，鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步擴展保障范圍。各地積極探索具有特色、有效可行的食品安全責任保險模式，推動解決食責險成本高、產(chǎn)品不成熟、政策保障機制不夠完善等堵點難點問題(詳細內(nèi)容見7版)。

加強風險防范，實現(xiàn)多方共贏。各地區(qū)通過推進食責險，將監(jiān)管部門、保險公司、參保單位及消費者緊密聯(lián)系起來，更好發(fā)揮市場無形之手作用，作為政府監(jiān)管手段的有效補充，較好地維護了消費者的利益，形成了食品安全共建共治共享的良好格局。

近年來，經(jīng)過不懈努力，各地食責險保費總額累計超13億元，累計理賠金額約6433萬元，其中河北、上海、浙江等地保費總額超1億元，內(nèi)蒙古、上海理賠金額超過1千萬元。食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保率接近7.5%，重點覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、學校等集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、網(wǎng)絡訂餐等重要領(lǐng)域。

推進食責險任重道遠

食品安全事關(guān)每一個人的身體健康和生命安全，是重要的民生問題。食品安全沒有零風險，推進食品安全責任保險工作任重而道遠。

“下一步，總局將印發(fā)政策性文件，明確十四五期間的工作目標，并將推進食品安全責任保險工作納入國務院食品安全委員會年度重點工作安排和對地方政府的評議考核內(nèi)容，引導各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，因地制宜開展推廣工作。”柳軍表示。

座談會要求，各級食安辦、市場監(jiān)管部門和銀保監(jiān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導和督促考核，及時總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗，營造良好工作氛圍。

強化組織領(lǐng)導。要高度重視食品安全責任保險的推動工作，建立相關(guān)組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任領(lǐng)導和具體負責人，健全工作機制，制定工作方案，完善考核制度，加強監(jiān)督檢查，確保按計劃進度完成本地食品安全責任保險工作目標。

加強督促考核。地方食安辦要將食責險相關(guān)工作納入年度食品安全重點工作內(nèi)容，列入對地方政府的食品安全工作年度考核，作為食品安全示范城市創(chuàng)建標準和食品安全評價指標體系內(nèi)容，督促抓好落實，逐年穩(wěn)步推進。要協(xié)調(diào)好政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、公眾各方關(guān)系，鼓勵將食品安全責任保險與企業(yè)分級分類監(jiān)管和信用評價、信息公開公示等工作結(jié)合起來，明確責任和目標，協(xié)調(diào)推動工作落實落細落到位。

營造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，強化輿論引導，及時宣傳食品安全責任保險工作進展情況和典型經(jīng)驗，擴大食品安全責任保險工作的社會影響。要利用每年的食品安全宣傳周活動，持續(xù)推廣食品安全責任保險工作宣傳，多渠道普及食品安全責任保險意義，切實提高企業(yè)和公眾對食品安全責任保險的認識程度，營造良好的社會輿論氛圍。

及時總結(jié)報告。各地要在前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，有計劃地制定符合本地情況的食品安全責任保險工作方案，及時總結(jié)工作典型經(jīng)驗做法報國務院食品安全辦。各地要在每年年底向黨中央、國務院報送的食品安全工作報告中體現(xiàn)推進食品安全責任保險的進展情況，確保工作持續(xù)推進。

關(guān)鍵詞： 共管 共治 共享 工作持續(xù)推進