預(yù)付式消費(fèi)俗稱儲(chǔ)值消費(fèi)，是當(dāng)下不少商家采取的一種快速回款的經(jīng)營(yíng)方式，但是由于部分經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)差、經(jīng)營(yíng)不善或者心存惡意等原因，商家跑路現(xiàn)象常有發(fā)生，讓消費(fèi)者承擔(dān)難以挽回的損失，給監(jiān)管部門造成執(zhí)法困擾。

近日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者從山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，該局對(duì)2018年以來(lái)跑路的以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的17家經(jīng)營(yíng)者“黑名單”進(jìn)行了首次公示，對(duì)被列入“黑名單”的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已全部立案調(diào)查。首批“黑名單”已推送給該市大數(shù)據(jù)局，失信信息納入相關(guān)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其負(fù)責(zé)人的信用記錄，并推送到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒。跑路的經(jīng)營(yíng)者將不能在青島市范圍內(nèi)注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶，并在行政審批、銀行貸款、交通出行等多個(gè)領(lǐng)域受到限制。

商家跑路糾紛多

日前，記者在青島市市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局珠海路市場(chǎng)監(jiān)管所采訪時(shí)，見(jiàn)到了一封特殊的感謝信。這是該所近年來(lái)收到的群眾簽名最多的一封信，共有20名消費(fèi)者簽名，他們以這種形式來(lái)感謝市場(chǎng)監(jiān)管人員為包括他們?cè)趦?nèi)的261名消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失。

珠海路市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)李斌全程參與了此起群體投訴事件的處理。李斌告訴記者，2015年12月31日，青島銀海凈雅大酒店及所屬的陽(yáng)光海岸自助餐廳同時(shí)發(fā)出停業(yè)公告，一時(shí)間引起軒然大波。該酒店在青島經(jīng)營(yíng)約8年時(shí)間，積累了不少預(yù)付式消費(fèi)會(huì)員，商家人去樓空，公告上的電話打不通，儲(chǔ)值卡上的錢無(wú)處消費(fèi)或退還，消費(fèi)者陸續(xù)到珠海路市場(chǎng)監(jiān)管所投訴。珠海路市場(chǎng)監(jiān)管所意識(shí)到事態(tài)的緊急性和嚴(yán)重性，及時(shí)向區(qū)局匯報(bào)，迅速成立了5人小組專門受理投訴，并啟動(dòng)程序，立案調(diào)查。

經(jīng)查，跑路商家由濟(jì)南海意凈雅餐飲有限公司投資注冊(cè)。珠海路市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員馬上與該公司負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，為其分析了跑路違法的代價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)依法履責(zé)，力促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過(guò)多次溝通，該公司給出3種處理方案。最終，261名涉事消費(fèi)者選擇兌換商家的外賣產(chǎn)品，共涉及餐飲預(yù)付卡420張、就餐券240張，總計(jì)價(jià)格42.1417萬(wàn)元，投訴得以圓滿解決。

記者了解到，2018年青島市約有100起預(yù)付式消費(fèi)投訴，有關(guān)部門只能對(duì)其中符合立案條件的17起立案調(diào)查。由于證據(jù)不足，消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到保護(hù)，這也讓執(zhí)法部門感到棘手。

建“黑名單”強(qiáng)監(jiān)管

建立預(yù)付式費(fèi)投訴“黑名單”制度，是市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)注投訴熱點(diǎn)、紓解消費(fèi)痛點(diǎn)、攻堅(jiān)維權(quán)難點(diǎn)的一項(xiàng)重要舉措。記者了解到，去年以來(lái)，青島市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)，對(duì)有消費(fèi)者投訴和通過(guò)“雙隨機(jī)”檢查發(fā)現(xiàn)的以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一實(shí)行“記名式”管理，建立監(jiān)管臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)“四查”(一查證照、二查商標(biāo)、三查宣傳、四查合同)，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，對(duì)擅自關(guān)門且聯(lián)系不到導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法消費(fèi)和退費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者，列入(標(biāo)記)經(jīng)營(yíng)異常名錄(狀態(tài))，符合立案條件的堅(jiān)決立案查處，涉嫌犯罪的依法移交公安部門;建立“黑名單”制度，抄送失信信息至相關(guān)部門，共享信息、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，加大侵害消費(fèi)者權(quán)益行為違法成本，努力實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

據(jù)了解，17家被公示列入“黑名單”的企業(yè)有：青島英豪斯健身俱樂(lè)部有限公司、黃島區(qū)圣瓦倫丁婚紗攝影館、黃島區(qū)圣瓦倫丁婚紗攝影館靈山路店、青島阿拉丁健身服務(wù)有限公司、青島愛(ài)運(yùn)動(dòng)健康咨詢有限公司、黃島區(qū)于新海發(fā)型工作室(湘妃美容美發(fā))、黃島區(qū)冉珩嬋潤(rùn)飯店(孫二郎烤骨頭)、黃島區(qū)續(xù)文美發(fā)店、黃島區(qū)凱尚舒雅美容養(yǎng)生館、南京面對(duì)面裝飾有限公司青島分公司、城陽(yáng)區(qū)品阿瑪尼美容美發(fā)店、城陽(yáng)區(qū)啟富源美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰新興路美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰世紀(jì)花園美容美發(fā)店、即墨區(qū)星印象美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰美容美發(fā)店、青島隆源百匯商貿(mào)有限公司。

記者注意到，17家“拉黑”企業(yè)中，12家是從事美容、健身行業(yè)，其他5家從事餐飲、攝影和裝修。據(jù)悉，對(duì)被列入“黑名單”的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已全部立案調(diào)查。

下一步，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局將綜合運(yùn)用消費(fèi)投訴信息公示、“黑名單”曝光等形式，促進(jìn)公眾監(jiān)督，倒逼經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。另外，該局牽頭全面推進(jìn)全市消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，以“放心消費(fèi)在青島”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以消費(fèi)者滿意度評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為依據(jù)，以智慧監(jiān)管為支撐，著力營(yíng)造青島安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

保留憑證及時(shí)維權(quán)

青島市市場(chǎng)監(jiān)管局提醒消費(fèi)者，在預(yù)付式消費(fèi)中注意以下幾點(diǎn)：

有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。預(yù)付式消費(fèi)是以誠(chéng)信為基石的模式，在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全的情況下，消費(fèi)者要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)長(zhǎng)期的或折扣率高的預(yù)付卡要保持警惕，服務(wù)期限越長(zhǎng)，折扣率越高，額度越大的往往意味著風(fēng)險(xiǎn)越大。

注重商家信譽(yù)。對(duì)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)和管理狀況不佳、開(kāi)業(yè)時(shí)間較短或未能取得合法經(jīng)營(yíng)資格的商家，以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期屆滿、存在停業(yè)(歇業(yè))等苗頭的商家，要慎重選擇。盡量選擇在商務(wù)部門備案的企業(yè)。

簽合同。掌握約定消費(fèi)的期限、價(jià)格、質(zhì)量、管理等條款的文字憑證，不要輕信商家的口頭承諾。特別要明確退卡規(guī)定，以及爭(zhēng)議解決方式，作為消費(fèi)維權(quán)的依據(jù)。

索取并保留消費(fèi)憑證。消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行投訴。一旦選擇了某一種預(yù)付卡，應(yīng)按照約定條款及時(shí)消費(fèi)，并注意保護(hù)自身的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)異?；蚯謾?quán)行為要敢于說(shuō)“不”，及時(shí)依法維權(quán)。

另外，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。經(jīng)營(yíng)者是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)第一責(zé)任人。以預(yù)付式消費(fèi)提供商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，在發(fā)卡前要科學(xué)分析預(yù)期，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)預(yù)期的發(fā)卡決策是草率的，不僅是對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任、也是對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的不負(fù)責(zé)任，更不能惡意發(fā)卡斂財(cái)。

出租者應(yīng)履行監(jiān)督義務(wù)。柜臺(tái)出租者、場(chǎng)地出租者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，并監(jiān)督其履行標(biāo)明真實(shí)身份信息的義務(wù)。提倡和鼓勵(lì)柜臺(tái)出租者、場(chǎng)地出租者通過(guò)建立保證金制度實(shí)行消費(fèi)投訴先行賠付。對(duì)柜臺(tái)和場(chǎng)地租賃期滿消費(fèi)者的賠償要求，柜臺(tái)出租者、場(chǎng)地出租者要嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，依法及時(shí)處理，不得推諉或者拒絕。

記者手記：

在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局公示跑路的以預(yù)付費(fèi)方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者信息，讓企業(yè)的失信行為眾所周知，是對(duì)失信企業(yè)的信用懲戒。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)過(guò)程中有了知情權(quán)，進(jìn)而為消費(fèi)者獲得公平交易權(quán)提供了基礎(chǔ)和條件保證。

公示失信名單，青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門為信用監(jiān)管開(kāi)了一個(gè)好頭。對(duì)于跑路的失信企業(yè)，執(zhí)法部門從民事上難以找到賠償責(zé)任的主體，但是行政部門將跑路企業(yè)的法定代表人等當(dāng)事人納入個(gè)人的失信名單，讓相關(guān)當(dāng)事人在出行等高消費(fèi)領(lǐng)域受到限制，讓其因失信行為受到切膚之痛的懲戒，受到“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒，有借鑒意義。(王照重)

關(guān)鍵詞： 青島 企業(yè) 黑名單