8月3日，北京公開出讓兩宗地塊，總成交額達148.93億元。北京市公共資源交易服務平臺數(shù)據(jù)顯示，截至當日，北京今年已完成24宗土地使用權交易，交易額達718.27億元。上海土地市場網站數(shù)據(jù)也顯示，截至7月底，上海拍出住宅地塊多于往年。

從全國范圍來看，不止一線城市土地市場熱鬧。根據(jù)易居房地產研究院近日發(fā)布的《2020年上半年中國百城居住用地報告》，今年上半年，全國100個城市居住用地成交面積和土地出讓金均超過去年同期。在各地宏觀經濟承壓狀態(tài)下，此類地市交易有效地促進了地方財政的穩(wěn)定，防范了各地固定資產投資失速的風險。但同時，地方財政如何平衡土地依賴，也是揮之不去的老問題。

“倒U形”

根據(jù)易居房地產研究院近日發(fā)布的《2020年上半年中國百城居住用地報告》(以下簡稱“報告”)，2020年上半年，全國100個城市居住用地成交面積為29217萬平方米，超過去年同期規(guī)模，同比增長2.6%。在土地出讓金方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國百城居住用地土地出讓金收入為18045億元，同比增長13.1%。

“受疫情影響，一季度土地交易行情非常弱，這和土地交易工作停滯或暫緩等有關。到了二季度土地交易市場放開，房企為加快完成年度土地儲備工作，積極拿地，帶動了土地交易市場的活躍。上半年地市交易規(guī)模超過去年同期，說明地市在企穩(wěn)，成為房地產市場率先復蘇的指標。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為。

從城市來看，報告顯示，北上廣深4個一線城市居住用地價格為16671元/平方米，同比上漲10.1%。今年上半年的地價走勢呈現(xiàn)“倒U形”走勢。

以北京為例，貝殼研究院首席市場分析師許小樂告訴北京商報記者，北京本輪地價上漲主要是成交結構因素影響，一方面不限價商品房地塊數(shù)量占比較大，另一方面多宗優(yōu)質地塊陸續(xù)成交。

同策研究院研究總監(jiān)宋紅衛(wèi)也告訴北京商報記者：“今年出現(xiàn)了很多優(yōu)質地塊，吸引房企參與，這也是今年一些地塊成交價比較高的原因。而且去年下半年很多地塊都主要在城市外圍，所以很多房企拿地力度下降，這也意味著2020年是很多房企的補倉時間點。加之從傳統(tǒng)房企拿地節(jié)奏來看，上半年拿地的比例比較高。今年受疫情影響，企業(yè)融資也有所松動，部分城市在地塊限制上也有調整。這多方面的原因下，導致了今年上半年土地交易市場比較熱。”

土地財政

值得關注的是，根據(jù)報告，從全國百城居住用地出讓金收入排序看，今年上半年增速最快的 9 個城市均為三四線城市或地級市，分別為南通、韶關、張家口、東莞、丹東、煙臺、淮南、承德和襄陽。此類城市上半年土地出讓金收入增速較快，均超過了100%的水平。

“出現(xiàn)此類情況并非偶然，其客觀反映了三四線城市的壓力。”嚴躍進表示，在疫情沖擊下，今年上半年各類三四線城市復工復產節(jié)奏相對慢，財政收入面臨一定壓力。加大土地推介、積極供應土地，有助于在活躍地市的同時，促進地方財政收入的穩(wěn)健，有助于保增長。

基于上半年特殊的社會經濟背景，此類賣地動作并無不妥。但如何減少對土地交易的依賴，是下半年地方政府的重要課題。

“土地財政是不可持續(xù)的。” 宋紅衛(wèi)直言，土地上漲導致整體商務成本上升，對于實體企業(yè)是有擠出效應的。在某一階段靠土地是可以理解的，但長期來看，還是要通過減負降稅、金融支持、提高營商環(huán)境等多方舉措支持實體企業(yè)，避免熱錢過多地進入房地產，這也需要一個過渡的環(huán)節(jié)。

許小樂也表示，今年以來，中央層面提出并多次強調“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，經濟增長將主要依賴內在需求增長，刺激消費需求，重塑國內產業(yè)鏈。在此背景下，數(shù)字經濟、智能制造、生命健康等戰(zhàn)略新興產業(yè)將迎來快速發(fā)展，地方政府宜抓住此窗口期，通過招商引資、內部培育等方式大力發(fā)展符合自身特點的新興產業(yè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)、稅收等規(guī)模經濟效益。

同時，通過產業(yè)培育、居民消費等內在增長極增加財政收入。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險的前提下，加快政府債券發(fā)行使用，盡早發(fā)揮債券資金使用效益。在財政資金利用上，要突出重點、提質增效，盤活存量資金、加強預算執(zhí)行管理。

房住不炒

地價的升溫會否導致房價有所上漲?從穩(wěn)定預期的角度看，各地后續(xù)還需要在穩(wěn)地價等方面做更細的工作。

許小樂表示，從北京商品住宅成交量來看，截至7月，北京商品住宅成交量同比仍下降，成交價也未顯著上漲，可見土地市場熱度并未引起市場明顯波動，市場價格整體以穩(wěn)為主。

今年也多次強調“房住不炒”。7月24日召開的房地產工作座談會重申，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段。強調因城施策，全面落實城市政府主體責任，并實施好房地產金融審慎管理制度，防止資金違規(guī)流入房地產市場。

7月以來，深圳、杭州、寧波、東莞等城市也已收緊房地產調控，保障剛需群體，補漏洞抑制投資投機行為，促進市場回歸理性。

嚴躍進也表示，下半年房地產調控的基調是明確的，即要時刻繃緊房地產調控這根弦。“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的工作思路不變，客觀上要求后續(xù)調控工作常抓不懈。從土地市場的穩(wěn)定發(fā)展角度看，地價上漲過快城市勢必需要積極管控，尤其是要嚴查違規(guī)資金進入購地市場。

關鍵詞： 土地市場升溫