今年以來,作為積極財(cái)政政策的重要抓手,地方債發(fā)行持續(xù)提速擴(kuò)容,今年前七個(gè)月專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行超2.46萬億元,創(chuàng)同期歷史新高,其中新增專項(xiàng)債發(fā)行超2.26萬億元,超過去年全年水平并完成今年3.75萬億元限額的60.4%。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢,剩余約1.5萬億元新增專項(xiàng)債即將迎來新一輪發(fā)行高峰。地方債資金將加快落地,預(yù)計(jì)下半年“兩新一重”領(lǐng)域?qū)m?xiàng)債占比將進(jìn)一步提升,持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補(bǔ)短板,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
8月起地方債發(fā)行迎高峰
“適度加大政府債券發(fā)行力度,增加政府投資,對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力”,這是今年積極財(cái)政政策更加積極有為的重要方面之一。今年我國安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,比2019年增加1.6萬億元,同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。
財(cái)政部日前發(fā)布《2020年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》,披露了債券發(fā)行進(jìn)展。截至7月31日,地方政府已發(fā)行債券37586億元,其中一般債券12902億元、專項(xiàng)債券24684億元。其中,2020年新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元,完成全年計(jì)劃37500億元的60.4%。截至7月31日,抗疫特別國債已累計(jì)發(fā)行10000億元,順利完成發(fā)行任務(wù)。
報(bào)告稱,統(tǒng)籌把握新增專項(xiàng)債券與抗疫特別國債、一般債券發(fā)行節(jié)奏,妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場穩(wěn)定工作,確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行,力爭在10月底前發(fā)行完畢。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢,剩余約1.5萬億元新增專項(xiàng)債將迎來新一輪發(fā)行高峰。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,6月、7月發(fā)行的地方債分別為2867億元和2722億元,相對于5月13025億元的發(fā)行規(guī)模幾乎處于相對停滯狀態(tài)。究其原因,主要是為抗疫特別國債的發(fā)行騰出空間,確保發(fā)債工作順利推進(jìn)。如今抗疫特別國債已經(jīng)發(fā)行完畢,地方債發(fā)行將回歸正常軌道。
他表示,當(dāng)前新增地方政府專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的60.4%,剩余共計(jì)14839億元新增專項(xiàng)債要求“力爭在10月底前發(fā)行完畢”,月均發(fā)行量近5000億元,加上新增一般債券和再融資債券,接下來三個(gè)月,月均發(fā)行地方債規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)萬億。
資金加速輸血“兩新一重”
如何管好用好全年3.75萬億元專項(xiàng)債資金?財(cái)政部部長劉昆日前接受采訪時(shí)表示,強(qiáng)化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理,最大限度提高資金使用效益。
其中,在“借”的環(huán)節(jié)合理把握發(fā)行節(jié)奏,在“用”的環(huán)節(jié)優(yōu)化債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目,融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù),嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等,嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。在“管”的環(huán)節(jié)加快資金使用進(jìn)度。依托信息系統(tǒng),對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控,層層壓實(shí)責(zé)任,督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量。
近日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》,對專項(xiàng)債的發(fā)行、資金使用等方面做出進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)調(diào)。在投向領(lǐng)域上,再次強(qiáng)調(diào)積極支持“兩新一重” 項(xiàng)目,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
中誠信國際研究院報(bào)告指出,隨著一系列政策強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),下半年“兩新”領(lǐng)域?qū)m?xiàng)債占比或?qū)⑦M(jìn)一步提升,持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補(bǔ)齊短板,解決傳統(tǒng)基建項(xiàng)目需求階段性飽和問題,并助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
湯林閩表示,當(dāng)前做好專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作非常關(guān)鍵,一方面,要注重資金及時(shí)到位和項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè),不滯留或挪用資金,不拖延項(xiàng)目正常進(jìn)度;另一方面,要保證項(xiàng)目質(zhì)量,確保項(xiàng)目建成后能取得預(yù)期效益。做好專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目儲備,最重要的是按照政策側(cè)重和禁止的標(biāo)準(zhǔn),全面、準(zhǔn)確、合理評估每一個(gè)備選項(xiàng)目,把好準(zhǔn)入關(guān),并定期或不定期篩檢和抽查項(xiàng)目庫,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不合適的項(xiàng)目,提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。
擴(kuò)大有效投資效應(yīng)更趨明顯
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至7月14日,已發(fā)行的2.24萬億元新增專項(xiàng)債券,全部用于國務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中,用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元,占比83%。各地約有2200億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金,有利于帶動擴(kuò)大有效投資。
業(yè)內(nèi)指出,下一步,伴隨著地方債加快發(fā)行和資金投入使用,助力擴(kuò)大有效投資的效應(yīng)將會更加顯現(xiàn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授毛捷對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,今年大規(guī)模地方債發(fā)行,資金如何落實(shí)最為關(guān)鍵。既要有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù),又要保證財(cái)政可持續(xù),做好平衡很重要。“項(xiàng)目的儲備、發(fā)行、用債資金管理和償還,都壓在地方政府頭上。壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任,誰舉債誰負(fù)責(zé),不作為不行,亂作為也不行,對地方政府提出了更高要求。”在他看來,地方政府應(yīng)積極探索地方債和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,尤其是交通基建、水利基建、公共衛(wèi)生、教育等具有公益性的項(xiàng)目,既能擴(kuò)大投資也有利于民生和就業(yè)的項(xiàng)目要多注重儲備、多重視推進(jìn)。
中誠信國際研究院報(bào)告預(yù)計(jì),年內(nèi)專項(xiàng)債仍將持續(xù)提質(zhì)增效,資金投向上將重點(diǎn)支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)以擴(kuò)大有效投資,并積極探索補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑,在專項(xiàng)債作資本金比例有望提升的背景下,全年理論上最多可撬動近六萬億元基建投資、拉動名義GDP增速約4.5個(gè)百分點(diǎn),但發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時(shí)仍需把牢風(fēng)險(xiǎn)關(guān),助力積極財(cái)政更有效。
“完成發(fā)行可以說只是做好專項(xiàng)債相關(guān)工作‘萬里長征’的第一步,更重要的是專項(xiàng)債能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。”湯林閩也指出,一方面要加快專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度,促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地,另一方面要確保專項(xiàng)債資金投向合理,既要讓專項(xiàng)債資金側(cè)重投向政策重點(diǎn)項(xiàng)目,又要防止專項(xiàng)債資金流入政策禁止領(lǐng)域。下一步抓落實(shí)的關(guān)鍵在于確保專項(xiàng)債資金及時(shí)、落地和有效,積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),更好助力做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”工作。
關(guān)鍵詞: 地方債發(fā)行
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