2022年9月至2023年9月，時間為全國各級食品安全辦推進落實食品安全“兩個責任”寫下了生動注腳。

這一年，強大的凝聚力鼓舞人心、催人奮進——

(資料圖片僅供參考)

去年9月，在國務(wù)院食安委的統(tǒng)籌指導下，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局部署開展落實食品安全“兩個責任”工作，進一步明方向、定任務(wù)、實舉措，以落實“兩個責任”為主要抓手，推動建立食品安全責任分擔落實機制，把責任壓實到“最小工作單元”，緊鑼密鼓推進“兩個責任”工作走深走實。

這一年，人人肩上挑責任踐行使命、彰顯擔當——

各級食品安全辦按照“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效”的責任落實目標，把落實“兩個責任”作為“一把手”工程來抓，層層部署、全力推進;緊盯地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進責任落實不停步、不松勁。

“浩渺行無極，揚帆但信風。”

一年來，隨著一項項舉措接踵推進、一次次培訓落地開花、一個個身影奮勇爭先……強化責任落實合力得以凝聚，各方責任主體末端發(fā)力、食品安全終端見效強音得以奏響。落實“兩個責任”工作在全系統(tǒng)形成高度共識，各級黨委、政府高度重視，廣大包保干部和企業(yè)食品安全管理人員普遍認同，“一年打基礎(chǔ)”目標基本實現(xiàn)。

責任意識強起來，入腦入心

新舉措激發(fā)新動能，推動落實“兩個責任”工作機制入腦入心，“關(guān)鍵少數(shù)”的責任意識強起來、工作作風實起來。

“落實食品安全‘兩個責任’工作在各地得到普遍重視，包保干部、企業(yè)食品安全管理人員責任意識明顯增強了。”這是國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局組成五個督查調(diào)研組奔赴多地時，參與完成督查調(diào)研工作同志們的一致感受。

一年來，“高度重視”“高位推動”“高效落實”已然是各級黨委、政府及各級食品安全辦推動落實食品安全“兩個責任”的真實寫照。截至目前，全國共有19位省級黨委主要負責同志、27位省級政府主要負責同志對落實食品安全“兩個責任”作出批示;31個省份召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省食安委會議部署落實相關(guān)工作……“以上率下”“比學趕超”的生動局面和濃厚氛圍全面形成。

黑龍江、遼寧分別把落實“兩個責任”納入“食安龍江護民生”專項行動重點內(nèi)容及“全面振興新突破三年行動”;廣東參照相關(guān)制度規(guī)定，對工作不力、責任不落實的包保干部進行警示約談;內(nèi)蒙古以“五大任務(wù)”和筑牢祖國邊疆安全穩(wěn)定屏障目標考核推動責任落實;湖北紀委監(jiān)委出臺加強食品安全執(zhí)紀監(jiān)督實施意見，通過執(zhí)紀監(jiān)督推動包保責任落實;海南、青海、寧夏聚焦本地實際，把落實各方責任與風險防控有機結(jié)合起來，深入開展風險隱患排查治理。一系列見行見效的硬核舉措，顯示了各地對“兩個責任”落實的高度重視，推動了責任落實往深里走、往實里走，往包保干部、企業(yè)食品安全管理人員心里走。

大道至簡，實干為要。以高點謀劃為引領(lǐng)，包保干部們扎實開展包保督導工作，力爭督導完成率達到100%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各師市負責同志全部深入A級主體開展實地督導，師、團、連三層包保干部今年二季度包保督導完成率為99.8%。云南等11個省包保干部第二季度督導完成率100%。

身份亮出來，責任扛起來。各級食品安全辦、市場監(jiān)管系統(tǒng)、包保干部、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在實干擔當促進發(fā)展中扛責任、抓落實，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

組織協(xié)同動起來，見行見效

一年來，各級食品安全辦推動末端發(fā)力終端見效工作機制落地，打通責任落實“最后一公里”，取得積極成效。市場監(jiān)管總局落實食品安全“兩個責任”工作專班負責人表示，全國各級食品安全辦的統(tǒng)籌組織作用得到充分發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)包保全覆蓋，企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員基本配齊到位。

責任落實結(jié)碩果，無不源于各級食品安全辦點滴日常的努力;揚鞭奮進新征程，無不得益于各級干部協(xié)力同心的奮斗。

國務(wù)院食品安全辦“一對一”指導包保主體多、包保任務(wù)重的省份，讓責任更明確、成效更明顯。國務(wù)院食品安全辦先后在陜西西安、福建福州、廣西南寧組織召開落實食品安全“兩個責任”片區(qū)推進會，立標桿、提要求、促提升;編發(fā)落實食品安全“兩個責任”工作簡報111期，交流各地經(jīng)驗做法，在切磋討論中讓“兩個責任”落實落細;把落實“兩個責任”納入國家食品安全示范城市創(chuàng)建范疇，促進責任意識再增強;組織省市兩級落實食品安全“兩個責任”專班2.2萬余人開展培訓，讓責任意識入心入行;部署運行落實食品安全屬地管理責任平臺和食安督App，開發(fā)食品安全辦用戶模塊，統(tǒng)一歸集全國包保主體、包保干部和包保督導數(shù)據(jù)，實現(xiàn)督導工作信息化。

“堅持從實際出發(fā)、多在實效上用功”是各級食品安全辦落實“兩個責任”，實現(xiàn)自我加壓的共同要求。大家立足“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效”目標，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”為要求，推動包保干部、市場監(jiān)管干部、企業(yè)食品安全管理人員將“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。

“時時放心不下”，放不下的是推動責任落實的思想認識到位。河北探索政校聯(lián)袂責任落實新路徑，在有關(guān)高校建立包保干部培訓基地;貴州配套開展課題示范大引領(lǐng)、包保干部履職大培訓、典型經(jīng)驗大交流三項活動;河南商丘開展落實食品安全“兩個責任”有獎知識問答活動，參與人次達90萬。陜西在中央黨校舉辦“質(zhì)量強國建設(shè)與食品安全監(jiān)管專題培訓班”，對各市(區(qū))分管副市長開展落實食品安全“兩個責任”專題培訓。

“時時放心不下”，放不下的是強舉措、提效能的責任擔當。安徽研究在不增加小微經(jīng)營主體負擔的基礎(chǔ)上，因類制宜推進主體責任落實。江西把食品安全總監(jiān)、食品安全員配備率以及包保督導率等納入省級地方標準《食品安全風險防控指數(shù)》。山西把“兩個責任”落實與示范創(chuàng)建、評議考核結(jié)合起來，兩手抓、兩手促。天津紅橋區(qū)聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員作為食品安全社會監(jiān)督員，強化責任落實與日常監(jiān)管相融合。西藏雙湖縣以“缺氧不缺精神、海拔高要求更高”的信念，全域謀劃、精準“落子”，縣、鄉(xiāng)、村三級67名包保干部承擔起129家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的包保任務(wù)。

“時時放心不下”，放不下的是風險管控措施的落實到位。北京對7家“日管控”落實不到位、已經(jīng)被責令整改并給予警告后尚未改正的餐飲服務(wù)企業(yè)作出罰款1.5萬元的行政處罰。上海針對企業(yè)未落實主體責任立案530件，行政處罰331件。甘肅定期對企業(yè)落實主體責任情況等進行統(tǒng)計分析、排名通報，對相關(guān)責任單位下達“兩書一函”。吉林聚焦校園食品安全突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，明確了27個食安委成員單位的25項重點任務(wù)，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風險。

行動不松勁，落實不松手。各級食品安全辦以等不得、拖不得、慢不得的緊迫感，不折不扣地把末端發(fā)力終端見效工作機制落實到每一名包保干部、每一個包保主體。

督查手段硬起來，走深走實

層層壓緊壓實的工作作風，事事落地落細的生動實踐，有力有效的督查督導措施，讓食品安全“兩個責任”工作走深走實。

今年3月至4月，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局組成五個督查調(diào)研組，采取“四不兩直”方式、運用“穿透核查”方法，深入遼寧、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西10個省(市)的20個市(區(qū))，隨機抽查126家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，與企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員，包保干部及監(jiān)管人員等599人談話溝通，了解核實食品安全“兩個責任”落實情況。督查中，共發(fā)現(xiàn)問題102個并逐一提出具體措施建議督促整改。“完成督查調(diào)研工作后，今年7月還聚焦10省(市)發(fā)現(xiàn)的問題開展了‘回頭看’。重點查看采取哪些硬措施，問題是否真整改，是否建立健全常態(tài)長效機制，進一步鞏固工作成果。”市場監(jiān)管總局落實“兩個責任”工作專班負責人表示。

著力強化督查制度落地，全國共有29個省份開展了省級督查，各地保持一鼓作氣攻城拔寨的旺盛勁頭確保“兩個責任”工作落實落細。四川組建13個督查組，對13個市(州)的“兩個責任”落實情況開展為期一周的實地督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。山東把落實“兩個責任”工作納入省委重點督查范圍，開展每年一次專項督查、每半年一次日常督查、每季度一次的多維度監(jiān)督檢查。廣西百色組織市紀委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室成立6個督查組，對12個縣(市、區(qū))落實“兩個責任”情況進行督查并暗訪，發(fā)現(xiàn)問題1182個，通過集中約談、督查通報、責令整改等方式督促落實整改并復查，形成工作閉環(huán)，確保整改率達100%。

鍛長鏈抓實地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，補短板緊盯責任懸空、難以落地的薄弱環(huán)節(jié)，強落實推進企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三方責任貫通協(xié)同，促提升切實把“四個最嚴”要求落實到監(jiān)管末梢……向下督查促進了工作提質(zhì)增效，責任督導則力求把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

重慶大渡口區(qū)躍進村街道躍進社區(qū)包保干部開展督導時發(fā)現(xiàn)，包保主體經(jīng)營的部分食品無進貨票據(jù)、來源可疑，經(jīng)反饋調(diào)查取證，確認上述產(chǎn)品為“三無”產(chǎn)品。湖南株洲包保干部對學校開展督導時發(fā)現(xiàn)餐具存在洗滌劑殘留問題，經(jīng)反饋，市場監(jiān)管部門組織開展學校餐飲具專項抽檢、排除風險隱患。新疆巴音郭楞蒙古自治州今年以來共收到包保干部移送食品安全違法線索525個，經(jīng)核實立案查處157件違法案件。

嚴查實督不僅在于指導企業(yè)排查隱患、防范風險、治理問題，更在于通過包保解決群眾急難愁盼、進行困難幫扶、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“包保幫扶作用已初步顯現(xiàn)。”市場監(jiān)管總局落實“兩個責任”工作專班負責同志指出。

浙江寧波包保干部在開展包保督導的同時注意幫扶企業(yè)、促進發(fā)展，為其包保企業(yè)聯(lián)系了2戶客戶，幫助企業(yè)提高營業(yè)收入、做大做強。福建廈門翔安區(qū)包保干部在督導中發(fā)現(xiàn)某中學食堂存在設(shè)備配置不足、硬件老化等問題。經(jīng)協(xié)調(diào)，學校重新規(guī)劃布局，啟動經(jīng)營場所改造工程，多方發(fā)力全面提升食堂管理水平。江蘇南京高淳區(qū)包保干部在督導中發(fā)現(xiàn)近800名60周歲以上老人聚集區(qū)域餐飲場所十分有限的情況，經(jīng)反饋溝通，成功協(xié)調(diào)推動就近設(shè)立助餐點，解決老人就餐難的問題等。

繃緊安全弦、壓實責任鏈，食品安全“兩個責任”工作走深走實正不斷釋放放心、安心正能量。

越是取得成績的時候，越要有如履薄冰的謹慎態(tài)度，越要有居安思危的憂患意識。各級食品安全辦仍將持續(xù)咬定目標不放松、肩挑責任更向前，以更高的熱情、更足的干勁、更實的作風，逐浪前行、踔厲奮發(fā)，持續(xù)落實食品安全“兩個責任”。

□本報記者 宿志紅 通訊員 李 健

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