去年,我國有效應(yīng)對新冠疫情沖擊,成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體,其背后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。1月19日,在國家發(fā)改委召開的1月新聞發(fā)布會上,相關(guān)負(fù)責(zé)人對推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作情況和計(jì)劃進(jìn)行了介紹。會上發(fā)改委透露,今年將修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》,并將通過多種舉措激發(fā)市場主體活力。
醞釀新版負(fù)面清單
今年,國家發(fā)改委將圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系推進(jìn)多項(xiàng)改革。
國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在發(fā)布會上介紹,將制定實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案;完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,并修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》,制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。促進(jìn)公平競爭,增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,破除區(qū)域分割和地方保護(hù),建設(shè)統(tǒng)一大市場。
據(jù)了解,自2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以來,通過三年落地實(shí)施,我國已經(jīng)在全國范圍確立了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,市場主體可以依法平等進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始,就明確了每年動態(tài)修訂的工作機(jī)制,及時回應(yīng)市場主體進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》已于去年12月正式印發(fā)實(shí)施。2020年版清單與2018年版清單相比,事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng),縮減比例達(dá)到18%,與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》328個事項(xiàng)相比,縮減比例高達(dá)62%。
國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在2020年12月例行新聞發(fā)布會上表示,“清單的修訂出臺,有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入,推動有效市場與有為政府更好結(jié)合,加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。
CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰在接受北京商報(bào)記者采訪時表示,“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,是中國新時代改革開放的重要舉措。我們要逐步走出計(jì)劃體制的舊框架,更多地開放市場準(zhǔn)入,擁抱全球化時代。預(yù)料未來幾年每年都會有較大幅度的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減”。
未來,唐大杰希望盡早開放金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育(尤其是義務(wù)教育)市場準(zhǔn)入,提高公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量。也應(yīng)該注重競爭中性原則,對國資、民資、外資等不同所有制資本一視同仁。
激發(fā)市場主體活力
除了修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,我國還通過各項(xiàng)舉措優(yōu)化資源配置,激發(fā)市場主體活力。去年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》就是個例子。
唐大杰表示,這對于形成土地、資本、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)五類生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制,提高要素質(zhì)量和配置效率,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。預(yù)計(jì)今后幾年將進(jìn)一步推進(jìn)改革試點(diǎn),尤其是在土地交易、勞動力自由流動這兩個方面。
新的一年,據(jù)趙辰昕介紹,國家發(fā)改委還將制定要素市場化配置改革2021年重點(diǎn)任務(wù),指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革,推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
盤古智庫高級研究員江瀚告訴北京商報(bào)記者,“當(dāng)前市場要素的整體配置機(jī)制已經(jīng)向著更加全面化、更加有效的方向轉(zhuǎn)移,如今的市場要素配置已經(jīng)更符合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,屬于一種更加實(shí)事求是的要素配置方式”。
除了資源配置更加完善,在深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革方面,我國也已在去年實(shí)現(xiàn)了國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)的重組和正式運(yùn)營,“X+1+X”油氣市場體系初步形成。2021年,國家發(fā)改委將推進(jìn)油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革,持續(xù)推進(jìn)電力體制改革;推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場改革,開展鐵路貨運(yùn)市場化改革綜合試點(diǎn)。
此外,去年我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,扎實(shí)組織開展四批200多戶混改試點(diǎn),已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個百分點(diǎn)以上,實(shí)施股權(quán)激勵的試點(diǎn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過20%。今年,國家發(fā)改委將深入實(shí)施國企改革三年行動,加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革;優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境;弘揚(yáng)企業(yè)家精神;加快推進(jìn)培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老,深化行業(yè)協(xié)會商會改革。
市場化營商環(huán)境再提升
營商環(huán)境的改善也是接下來的重點(diǎn)工作之一。據(jù)介紹,國家發(fā)改委將會同有關(guān)地方和部門,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。首先,進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程,推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
同時,進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系,及時修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。
根據(jù)2020年10月16日國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》,我國包容審慎監(jiān)管探索已經(jīng)取得成效。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市,歸集各類信用信息超過500億條,基本構(gòu)建起了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度,“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段。
“營商環(huán)境的優(yōu)化實(shí)際上最核心的依然是降低行政成本,降低行政對營商的干預(yù),盡可能發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。”江瀚指出。
為此,我國將進(jìn)一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度,增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用,推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
最新數(shù)據(jù)顯示,我國年均凈增市場主體1247.7萬戶,營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名。唐大杰指出,除了中央重視、地方立法外,更重要的是要專注企業(yè)的獲得感和滿意度,最終轉(zhuǎn)化到企業(yè)利潤增加、就業(yè)率提高、個人收入上升這幾個指標(biāo)上來。要緊扣國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例的原則,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對生產(chǎn)要素的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強(qiáng)發(fā)展動力。
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