前不久，在海南三沙永興島，160只海龜在人們的幫助下，迫不及待地重新投入大海的懷抱。

這些苦命的海龜曾落入不法分子之手，泡在窄小的盆里等待被買賣，飽受折磨。它們從命懸一線的危險境地中被解救出來，并且返回家園，離不開檢察機關為保護這些野生動物開展的公益訴訟探索，讓犯罪分子承擔刑責的同時，也為修復自然生態(tài)付出相應代價。辦案的同時，檢察機關開創(chuàng)了“訴放分離”模式，固定相關證據(jù)后，及時協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門同步開展海龜救護和放歸。

積極開展野生動物保護公益訴訟，在“守護海洋”專項監(jiān)督中查找問題線索，推動文物和文化遺產(chǎn)保護，緊盯網(wǎng)絡直播帶貨、食品藥品質(zhì)量安全等群眾關心的領域……從2015年試點到2017年7月全面實施，再到如今覆蓋經(jīng)濟社會越來越多領域，檢察公益訴訟充分彰顯公益司法保護“中國方案”的制度優(yōu)勢和蓬勃活力。

最高檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全國檢察機關立案辦理公益訴訟案件151260件，推動解決了居民小區(qū)電動車“飛線充電”、網(wǎng)絡餐飲平臺強制“二選一”、部分企業(yè)違規(guī)享受相關稅收優(yōu)惠政策等突出問題。

近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。“未來在更多領域和更大范圍開展公益訴訟，有利于推進法治中國、法治政府和法治社會建設，也有利于督促和推動相關部門依法行政，更好保障公共利益。”湖南省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員袁友方說。

未來幾年，檢察公益訴訟將怎樣發(fā)力?“要規(guī)范拓展公益訴訟范圍，在增進理論共識和完善立法上下功夫，推動公益訴訟檢察制度創(chuàng)新發(fā)展。”最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，檢察機關將積極穩(wěn)妥辦理公共安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文物和文化遺產(chǎn)保護、生物安全、個人信息保護、特殊群體權益保護、扶貧、質(zhì)量安全、反不正當競爭等領域公益訴訟案件，辦好地方人大立法、專項決定等支持探索的新領域案件。

更大范圍、更多領域，檢察公益訴訟更好保護公共利益的指向更加清晰。據(jù)介紹，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，檢察機關將加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟;圍繞農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、長江十年禁漁計劃等，檢察機關將加強與行政機關全國性專項整治協(xié)同。同時，檢察機關將持續(xù)做好海洋公益訴訟工作，主動融入服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，做深、做細、做透生態(tài)環(huán)境和食品安全領域的案件。

一些基層檢察院的公益訴訟實踐表明，拓展公益訴訟的視野，延伸辦案監(jiān)督的觸角，才能更好地為社會發(fā)展提供保障。江蘇無錫檢察機關探索將醫(yī)療欺詐侵害眾多消費者合法權益案件納入檢察民事公益訴訟新領域范圍，保護受害者利益;湖北紅安檢察機關干警在走訪中發(fā)現(xiàn)了當?shù)匾惶幐锩沂考o念碑保護不力的問題，及時向有關部門發(fā)出檢察建議，督促整改到位。還有一些地方的檢察機關把種子質(zhì)量、農(nóng)田建設等納入公益訴訟范圍，保障農(nóng)業(yè)安全。

在對轄區(qū)內(nèi)高鐵沿線進行全程實地排查取證后，天津市武清區(qū)人民檢察院公益訴訟部門的檢察官們，對沿線存在的生態(tài)和安全等方面問題有了直觀認識，并依據(jù)獲取的證據(jù)向鐵路管理部門提出了相關檢察建議。“鐵路安全無小事，我們主動探索拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，推動相關問題及時整改，就是要發(fā)揮公益訴訟的優(yōu)勢，把問題隱患消滅在萌芽階段。”武清區(qū)人民檢察院檢察長任慶明說。

提升公益訴訟效果，還需要更大范圍凝聚公益保護合力。據(jù)悉，檢察機關將建立基層聯(lián)系點制度，推動建設公益訴訟專家咨詢網(wǎng)、全國檢察公益訴訟志愿者平臺，完善公益訴訟與行政執(zhí)法信息共享機制，推進與社會公益組織的交流與辦案協(xié)作。

在公益訴訟理論體系建設方面，胡衛(wèi)列表示，最高檢將推動和配合立法機關做好檢察公益訴訟專門立法研究、有關單行法增加公益訴訟條款等工作;加強與最高法的溝通，推進司法解釋的修改完善;深化食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償理論研究和實踐探索。

新技術、新領域、新問題，給未來公益訴訟帶來了不少可預見的困難和挑戰(zhàn)。對此，最高檢有關負責人表示，將在現(xiàn)有的建設公益訴訟快速檢測實驗室、運用無人機進行航拍取證等基礎上，讓大數(shù)據(jù)等工具為更好開展公益訴訟服務。

“在未來的公益訴訟實踐中，期待檢察機關建立更敏銳、更全面的問題線索發(fā)現(xiàn)機制，在跟蹤、督促、評估、驗收、責任追究等環(huán)節(jié)加強制度設計和落實，讓公益訴訟發(fā)揮更大效能。”袁友方說。

“我們將準確把握時代發(fā)展新形勢、國家治理新要求和人民群眾新期待，持續(xù)保持辦案力度，提高治理效能，拓展監(jiān)督領域，完善制度體系，強化隊伍素能，推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。”胡衛(wèi)列說。

關鍵詞： 海洋公益訴訟