據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見，要求到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

意見提出以下十二項(xiàng)工作措施：

——建立草原調(diào)查體系。完善草原調(diào)查制度，整合優(yōu)化草原調(diào)查隊(duì)伍，健全草原調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案。

——健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。建立完善草原監(jiān)測評(píng)價(jià)隊(duì)伍、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)草原統(tǒng)計(jì)，完善草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法。

——編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制全國草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。合理規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，防止出現(xiàn)定居點(diǎn)周邊草原退化問題。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。

——加大草原保護(hù)力度。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。組織開展草畜平衡示范縣建設(shè)，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和模式。

——完善草原自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng);在自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。

——加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴(yán)重超載過牧地區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對已墾草原，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力，支持優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。

——統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理。在干旱半干旱地區(qū)，堅(jiān)持以水定綠，采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林草交錯(cuò)地帶，營造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，鞏固生態(tài)治理成果。研究設(shè)置林草覆蓋率指標(biāo)，用于考核評(píng)價(jià)各地生態(tài)建設(shè)成效。

——大力發(fā)展草種業(yè)。建立健全國家草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，鼓勵(lì)地方開展草種質(zhì)資源普查，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要。完善草品種審定制度，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管。

——合理利用草原資源。牧區(qū)要以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜建設(shè)多年生人工草地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧民培訓(xùn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力水平。

——完善草原承包經(jīng)營制度。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。牧區(qū)半牧區(qū)要著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布地區(qū)，要因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包經(jīng)營制度，明確責(zé)任主體。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。

——穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革。合理確定國有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費(fèi)、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費(fèi)，并建立收益分配機(jī)制。將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告。

——推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持草原地區(qū)低收入人口通過參與草原保護(hù)修復(fù)增加收入。

此外，意見還提出四方面保障措施，包括提升科技支撐能力、完善法律法規(guī)體系、加大政策支持力度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等。

關(guān)鍵詞： 草原保護(hù)