12月24日，全國人大常委會會議表決通過新的噪聲污染防治法(以下簡稱新噪聲法)，該法將于2022年6月5日起施行。

新噪聲法規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。對惱人的夜間施工噪聲、機(jī)動車轟鳴疾駛噪聲、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，法律都作出了相應(yīng)規(guī)定。

防治噪聲污染刻不容緩

“我國一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國環(huán)境常規(guī)監(jiān)測項目?，F(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法(以下簡稱噪聲法)自1997年3月1日起施行，對噪聲污染防治起到了重要作用。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染給群眾帶來的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，現(xiàn)行法律已經(jīng)難以適應(yīng)噪聲污染防治工作面臨的新形勢、新要求。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示。

噪聲法施行以來，我國的聲環(huán)境持續(xù)改善，但距離人民期待尚有差距。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理平臺共接到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占比41.2%，居各類環(huán)境污染要素第二位，噪聲污染防治工作刻不容緩。

據(jù)了解，新噪聲法重新界定了噪聲及噪聲污染的內(nèi)涵——“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。”“本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”

新噪聲法明確，國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。

各類噪聲污染分而治之

對不同種類噪聲污染，新噪聲法分別提出了針對性的防治措施。其中，對工業(yè)噪聲污染實行排污許可管理，要求排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。

針對交通噪聲污染防治，要求各級人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響。

新噪聲法著重強(qiáng)調(diào)對社會生活噪聲污染的防治，提出全社會應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。

噪聲防治強(qiáng)調(diào)社會共治

近年來，雖然我國環(huán)保部門對噪聲污染的治理力度不斷加大，但是現(xiàn)實操作中，噪聲污染防治存在管理權(quán)限分工不明確、取證難等問題，給執(zhí)法工作帶來了難度。而類似于廣場舞這種“法不責(zé)眾”的情況，執(zhí)法者一般只能以說服教育為主，收效甚微。

新噪聲法強(qiáng)調(diào)，國家實行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

新噪聲法除提高噪聲污染防治要求外，還給出了具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，如對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任。實行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者未向社會公開監(jiān)測結(jié)果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

為強(qiáng)化信息公開和公眾參與，新噪聲法明確單位和個人依法享有獲取聲環(huán)境信息的權(quán)利，全社會應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放。同時，各級噪聲防治部門應(yīng)積極接收并解決群眾相關(guān)舉報。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將以新噪聲法實施為引領(lǐng)，制定噪聲污染防治行動計劃，落實地方政府污染防治責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入排污許可管理，積極推動社會共治，還公眾一個寧靜的家園。(記者 李遠(yuǎn)方)

關(guān)鍵詞： 噪聲 污染防治 細(xì)化 防治措施