人口問(wèn)題是國(guó)之大者。當(dāng)前我國(guó)出生人口持續(xù)走低,如何破解低生育率難題?1月20日,國(guó)家衛(wèi)健委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)作出了回應(yīng)。會(huì)上介紹,當(dāng)前我國(guó)三孩政策穩(wěn)步推進(jìn),各地各部門也積極行動(dòng)出臺(tái)了各項(xiàng)生育支持措施,包括加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平、積極推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè),從源頭消除群眾生育顧慮。國(guó)家衛(wèi)健委表示,下一步,各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作,推出一系列配套支持措施,進(jìn)一步使三孩政策等各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
多種因素制約生育率
“近年來(lái),我國(guó)的生育率下降比較迅速,特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健在發(fā)布會(huì)上表示。
1月17日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2021年全國(guó)人口數(shù)據(jù)。2021年,我國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人,出生率為7.52‰,人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰,人口增加48萬(wàn)。
“出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。”國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞表示,首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降,“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn),2021年相比2020年減少了473萬(wàn),這是出生人口數(shù)量下降的重要因素。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)顯示,15-49歲育齡婦女人數(shù),2019年比2018年減少500多萬(wàn)人,而在2016-2018年,這個(gè)數(shù)字分別為491萬(wàn)、398萬(wàn)和715萬(wàn)。在剛剛過(guò)去的2021年,15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬(wàn)人,其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬(wàn)人。
年輕人婚育觀念的變化也是原因之一。楊金瑞介紹,當(dāng)前,90后、00后作為新的婚育主體,絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn),受教育年限更長(zhǎng),面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大,婚育推遲現(xiàn)象十分突出?;橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性。同時(shí),生育意愿持續(xù)走低。統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù),2017年調(diào)查為1.76個(gè),2019年調(diào)查為1.73個(gè),2021年調(diào)查下降到1.64個(gè)。
剛剛畢業(yè)走上工作崗位的95后姑娘小詹對(duì)北京商報(bào)記者表示,“沒(méi)有孩子還是比較自由的,生育之后時(shí)間會(huì)被占用,心態(tài)上也不會(huì)像現(xiàn)在這么隨性,會(huì)面臨很多要考慮的事情,學(xué)區(qū)房,輔導(dǎo)班等。在心智和物質(zhì)等各方面做好充足準(zhǔn)備之前,我是不想生孩子的。”小詹的室友丹丹表達(dá)了類似的觀點(diǎn),“生孩子必然會(huì)改變?cè)镜纳钴壽E。另外,懷孕和養(yǎng)育孩子的過(guò)程大概也很辛苦,會(huì)占據(jù)大部分個(gè)人空間,放棄自己的職業(yè)發(fā)展。”
而楊金瑞提到的導(dǎo)致出生人口下降的第三個(gè)原因,也是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。楊金瑞表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下,加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接,托育等公共服務(wù)不太健全,讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。
“低生育率是全球大勢(shì),不是中國(guó)唯一,但有鮮明的中國(guó)特點(diǎn),”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所教授、四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對(duì)北京商報(bào)記者表示,面對(duì)中國(guó)低生育率問(wèn)題,應(yīng)該客觀地審視和評(píng)估。“首先,要充分認(rèn)識(shí)到生育文化的轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)低生育率的長(zhǎng)期深刻影響。低生育率不僅僅是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題,生育價(jià)值轉(zhuǎn)變才具有根本性。因此,重建中國(guó)特色社會(huì)主義的生育文化應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急,否則其他表面的措施都不可能根本扭轉(zhuǎn)。這就要有體系化的生育友好制度、政策措施,建設(shè)生育友好社會(huì),釋放生育潛能,使想生、能夠生的都能按其意愿實(shí)現(xiàn)生育。”孟立聯(lián)說(shuō)。
多地探索優(yōu)化生育措施
北京商報(bào)記者了解到,2021年6月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。此后,國(guó)家和各地都出臺(tái)了一系列配套支持政策,發(fā)力生育養(yǎng)育教育,推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)。
楊金瑞表示,為加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平,有關(guān)部門印發(fā)了《母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃(2021-2025)年》進(jìn)一步鞏固母嬰安全五項(xiàng)制度,深入實(shí)施婦幼健康保障工程,2021年支持427家縣級(jí)婦幼保健院提升服務(wù)能力。財(cái)政部、稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除建議方案,醫(yī)保局指導(dǎo)各地三孩生育政策費(fèi)用和生育津貼待遇的給付工作,教育部推進(jìn)“雙減”工作。
托育服務(wù)體系建設(shè)也是重點(diǎn)工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各省做好“十四五”規(guī)劃綱要中千人托位數(shù)4.5個(gè)的指標(biāo)年度任務(wù)的分解工作,部署全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,深入推動(dòng)普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),2021年支持建設(shè)了6.1萬(wàn)個(gè)普惠托位。教育部在中職、高職??啤⒏呗毐究圃鲈O(shè)嬰幼兒托育專業(yè),強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。
與此同時(shí),各地也在積極行動(dòng),推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)。北京商報(bào)記者了解到,目前已有25個(gè)省份完成條例修訂。
例如,江蘇蘇州市計(jì)劃財(cái)政投入4億元用于促進(jìn)普惠托育發(fā)展,拓寬普惠托育的供給渠道,要優(yōu)先支持社區(qū),優(yōu)先支持單位提供普惠托育優(yōu)先支持幼兒園。同時(shí),對(duì)已經(jīng)備案的社會(huì)辦普惠托育機(jī)構(gòu)給予每個(gè)托位一萬(wàn)元建設(shè)資金補(bǔ)助和300-800元/月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院與托育相結(jié)合,探索了“醫(yī)”與“育”結(jié)合的新模式,發(fā)揮三甲專科醫(yī)院與兒童早期發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)的整合,對(duì)于兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)、托育服務(wù)融合發(fā)展。
此外,浙江也將構(gòu)建育兒友好型社會(huì)作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè),攀枝花市完善生育服務(wù)體系、探索發(fā)放生育津貼,甘肅臨澤縣出臺(tái)了生育津貼、育兒補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等11項(xiàng)補(bǔ)助措施等。
楊金瑞表示,目前三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺(tái)中,短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。下一步,各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作,推出一系列配套支持措施,進(jìn)一步推動(dòng)中央《決定》和各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
資深人力資源服務(wù)專家汪張明告訴北京商報(bào)記者,調(diào)整人口政策,是面向未來(lái)的長(zhǎng)期規(guī)劃,不能用短期一兩年的情況衡量它是否成功。人口出生率的提升需要重塑社會(huì)從婚戀到生育再到就業(yè)等方方面面的觀念。往遠(yuǎn)處看,政策調(diào)整和配套性措施的逐漸跟進(jìn)及疊加一定會(huì)產(chǎn)生綜合效果,逐步釋放年輕人的生育意愿。
(北京商報(bào)記者 楊月涵 實(shí)習(xí)記者 韋璐)
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