“在嚴(yán)慈民土地登記錯(cuò)誤的問題上，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任……”日前，已退休在家的原浙江省東陽市國土局橫店國土所土管員黃朝民對自己當(dāng)初的不作為而導(dǎo)致“一地兩證”的問題被追責(zé)，懊悔不已。

與他一起被查處的還有東陽市橫店鎮(zhèn)下湖嚴(yán)村黨支部書記嚴(yán)慈民。他們二人，一個(gè)是裝糊涂，一個(gè)是真糊涂，最終導(dǎo)致了一塊土地出現(xiàn)兩本土地證的荒誕之事，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊?，最終難逃法紀(jì)之網(wǎng)。

一條“村霸”線索牽出十八年前的“糊涂案”

“東陽市橫店鎮(zhèn)下湖嚴(yán)村黨支部書記嚴(yán)慈民，在村里橫行霸道、搞一言堂、霸占他人宅基地指標(biāo)、‘一戶多宅’……”2017年7月，東陽市紀(jì)委監(jiān)委接到上級紀(jì)委交辦的一件關(guān)于橫店鎮(zhèn)下湖嚴(yán)黨支部書記的“村霸”問題線索。

經(jīng)核實(shí)，該問題線索反映嚴(yán)慈民搞一言堂、霸占他人宅基地指標(biāo)的問題不實(shí)，但卻發(fā)現(xiàn)了其未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地及重復(fù)登記土地使用權(quán)等違法違紀(jì)行為。

“為什么同一塊土地有兩本土地證?”工作人員在核查嚴(yán)慈民“一戶多宅”問題時(shí)發(fā)現(xiàn)其名下登記有兩處集體宅基地，其中有一處宅基地系重復(fù)登記，而且更令人驚訝的是，本應(yīng)為集體工業(yè)用地的土地卻登記為集體住宅用地。

原來，1999年8月，嚴(yán)慈民名下的東陽市萬達(dá)冶金機(jī)械廠因未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變用途在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)專家樓的違法行為，受到國土部門“沒收在非法占用的土地上新建的房屋”的行政處罰，同年9月該專家樓轉(zhuǎn)沒收作價(jià)24286元處理，并將專家樓產(chǎn)權(quán)落實(shí)給該廠。但時(shí)隔六個(gè)月后，嚴(yán)慈民卻向國土部門申請為該專家樓辦理集體住宅用地使用權(quán)證書，沒想到真的讓其成功地拿到了該證。

“因?yàn)楫?dāng)時(shí)違法建設(shè)專家樓的罰款發(fā)票開成了我個(gè)人的名字，我就向橫店土管所咨詢能不能把證做到我的名下，當(dāng)時(shí)工作人員說可以的。”經(jīng)過申請順利拿到土地使用證的嚴(yán)慈民，雖然發(fā)現(xiàn)比土地使用證上的實(shí)際建筑面積少了40多平方米，但生怕“一地兩證”的事情敗露就沒有主動(dòng)去提。

連嚴(yán)慈民都知道集體工業(yè)用地的土地證不能登記到個(gè)人名下，國土部門工作人員為何毫無察覺?

不作為的“糊涂官”最終浮出水面

隨著案件調(diào)查的深入，不作為的“糊涂官”終于浮出水面。原來，當(dāng)時(shí)具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦的原橫店土管所土管員黃朝民未按照規(guī)定履行地籍調(diào)查職責(zé)，而是直接將地籍調(diào)查全權(quán)托付給當(dāng)時(shí)的臨聘人員陳某。并且對嚴(yán)慈民提交的申請材料不仔細(xì)審核，就直接在土地使用權(quán)登記申請表、宗地草圖和地籍調(diào)查界址確認(rèn)表等相關(guān)材料上簽字并上報(bào)。

“按照規(guī)定，村集體住宅用地登記需要提交東陽市農(nóng)村私人建房用地審批表，為何地籍資料冊中沒有這份文件?”面對調(diào)查人員的詢問，黃朝民辯稱按照慣例只要有處罰決定書就可以申請宗地登記。

“地籍資料里面的土地違法案件行政處罰決定書的處罰單位是東陽市萬達(dá)冶金機(jī)械廠，處罰土地為集體工業(yè)用地，你仔細(xì)看看能否作為嚴(yán)某某申請集體住宅用地的登記依據(jù)?”當(dāng)調(diào)查人員緊接著提出這一問題后，黃朝民頓時(shí)啞口無言，承認(rèn)自己在審批環(huán)節(jié)一時(shí)糊涂，疏忽大意，未經(jīng)認(rèn)真審核就直接簽署初審合格意見，最終導(dǎo)致該原屬集體工業(yè)用地的專家樓地塊重復(fù)登記為集體住宅用地。

違法亂紀(jì)終究難逃法紀(jì)之網(wǎng)

“如果當(dāng)時(shí)親自去現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，或者審核仔細(xì)點(diǎn)就好了，但現(xiàn)在后悔也遲了。”已退休六年的黃朝民壓根就沒想過自己會因?yàn)?8年前不作為而辦出的土地證挨處分。

擔(dān)任了20多年下湖嚴(yán)村黨支部書記的嚴(yán)慈民本來該帶頭遵紀(jì)守法，卻揣著明白裝糊涂，帶頭違反國家法律法規(guī)。身為土管員的黃朝民本該嚴(yán)格執(zhí)行土地登記程序，卻因?yàn)樵诠ぷ鞣椒ㄉ细阈问街髁x、在工作態(tài)度上搞官僚主義，履行職責(zé)敷衍塞責(zé)，未到現(xiàn)場地籍調(diào)查、未嚴(yán)格審核就簽署意見。雖層層把關(guān)，卻層層失守，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“一地兩證”的荒誕之事。

“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，本案中負(fù)責(zé)土地證辦理的黃朝民，形式主義、官僚主義作祟，不擔(dān)當(dāng)、不作為，未認(rèn)真履行地籍調(diào)查職責(zé)，糊涂官辦了糊涂證，社會影響惡劣，雖然已過去18年，人雖退休，但追責(zé)不休。”東陽市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

2017年8月8日，東陽市國土資源局橫店分局對擅自改變用途建專家樓丈量產(chǎn)生誤差未處理到位的面積40多平方米進(jìn)行責(zé)令整改，將嚴(yán)慈民個(gè)人名義重復(fù)登記的集體住宅用地的土地使用證回收并辦理注銷登記處理。2018年5月，東陽市紀(jì)委監(jiān)委決定給予黃朝民黨內(nèi)警告處分;嚴(yán)慈民因還涉及其他違紀(jì)問題，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。(浙江省紀(jì)委監(jiān)委 顏新文 方鵬航 方裕健 | 責(zé)任編輯 楊文佳)

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