今年4月初,江西省新余市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對轄區(qū)“雨蘭家紡”進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),商家在廣告標(biāo)語中使用了“中國文化家紡第一品牌”等詞匯,違反了《廣告法》相關(guān)規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)處以20萬元以上的罰款。但在隨后的調(diào)查中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該公司僅在自己的店內(nèi)使用了相關(guān)廣告標(biāo)語,未造成嚴(yán)重影響,遂根據(jù)新余市市場監(jiān)管局、新余市司法局新出臺的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的規(guī)定,在該公司立即改正后,對其免予了行政處罰,讓企業(yè)感受到了市場監(jiān)管部門人性化執(zhí)法的溫暖。
新余市市場監(jiān)管局局長劉清明告訴記者,《免罰清單》出臺之前,非主觀故意的市場輕微違法行為也可能面臨著嚴(yán)厲的行政處罰,一些中小企業(yè)對此苦不堪言,普遍反映自己好像披上了一層枷鎖,生怕一不小心就陷入泥潭,難以全心全意抓創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是,雖然是輕微違法的行政處罰,但也會留下公開的“信用污點(diǎn)”,對企業(yè)日后上市、商業(yè)合作、做大做強(qiáng)等極為不利。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升市場主體創(chuàng)新活力,新余市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局,在全省率先出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,按照“適法統(tǒng)一”的要求,本著“包容審慎”的原則,明確涉及登記管理、廣告管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理以及食品藥品經(jīng)營管理等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的37種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。免罰對象要為非主觀故意,首次輕微違法且無被投訴、舉報(bào)或其他機(jī)關(guān)移送的情形,未造成危害后果,經(jīng)責(zé)令改正能立即糾正的市場經(jīng)營主體,最大限度向市場釋放溫情與善意,努力打造“四最”營商環(huán)境。
劉清明介紹說,《免罰清單》的出臺,至少帶來了以下3個(gè)方面的變化:
變“暗箱操作”為“明面制度”,體現(xiàn)“適法統(tǒng)一”。新余市針對《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定和近20部單行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,更加精細(xì)地劃分違法違規(guī)行為,對輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行量化細(xì)化,形成《免罰清單》版本,在避免與上位法沖突的同時(shí),有效規(guī)避了執(zhí)法人員的行政不作為,還能為企業(yè)減負(fù),讓企業(yè)感受到公平正義。
變“削足適履”為“量身定做”,體現(xiàn)“包容審慎”。新余市推出《免罰清單》,突出包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管方式的市場執(zhí)法,多給企業(yè)一次機(jī)會,對認(rèn)定為主觀上屬于無心之失、客觀上沒有造成危害后果,并且又符合《行政處罰法》和有關(guān)法律規(guī)定的輕微違法行為不予以行政處罰,使中小企業(yè)受益。但即使免于處罰,所有的不處罰決定都是在已經(jīng)立案的前提下作出的,并出具免罰通知書,相關(guān)市場主體仍會在監(jiān)管部門內(nèi)部留檔,作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”,體現(xiàn)“教罰結(jié)合”。新余市制定的《免罰清單》,明確界定“輕微”范圍,列出對市場主體不予行政處罰的37種具體輕微情形,打消了執(zhí)法人員顧慮,從而主動(dòng)作為,切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,不予行政處罰不等同撒手不管,而是對于不予行政處罰的輕微違法市場主體,除責(zé)令改正外,執(zhí)法人員還要開展教育工作,通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,促使經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng),增強(qiáng)奉法守規(guī)意識,避免“積小錯(cuò)釀大禍”。而對曾免于處罰又“明知再犯”的市場主體,則從嚴(yán)從重查處。
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