鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。中辦國(guó)辦近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)明確，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。方案的制定出臺(tái)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤(pán)棋，明確村莊布局分類(lèi)，細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。圖為河南商丘的村民正在欣賞主題墻體彩繪。(圖片由CNSPHOTO提供)

保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌

方案強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護(hù)、體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。在目標(biāo)上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類(lèi)明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

方案強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。樹(shù)立正確政績(jī)觀，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

同時(shí)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。方案明確，要堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。樹(shù)立綠色低碳理念，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。方案明確，要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇。

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，才能引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)施八大工程

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，方案明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤(pán)棋，明確村莊布局分類(lèi)，細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村道路、供水、能源、物流、人居環(huán)境等方面實(shí)施八大工程。

道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

供水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫(kù)垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。

能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送效率。

信息化方面，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。

綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。

農(nóng)房方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。

農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

三大要素保障

圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢(qián)”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

在人才保障方面，加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

在用地保障方面，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

在投入保障方面，明確中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求;創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，同時(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范;大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

就如何確保方案落實(shí)落地問(wèn)題，方案從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評(píng)估考核、示范引導(dǎo)等四個(gè)方面做出了明確部署。

一是按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，中央層面建立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù);省級(jí)黨委和政府精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題;市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

二是省級(jí)確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級(jí)，縣級(jí)按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

三是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問(wèn)題。采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。

四是統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

要點(diǎn):

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 實(shí)施方案發(fā)布 村莊基礎(chǔ)設(shè)施