地方金融發(fā)展規(guī)劃正在有序推進中。3月27日，北京商報記者注意到，北京市地方金融監(jiān)督管理局(以下簡稱“北京市金融監(jiān)管局”)官網(wǎng)近期接連發(fā)布了對轄內(nèi)典當行、商業(yè)保理公司、區(qū)域股權市場和交易所等五類地方金融組織管理辦法的征求意見稿，對相關機構發(fā)展提出新要求。

圍繞地方金融組織發(fā)展這一主題，陜西、廣西、廣東、浙江等多個省市近期也有新規(guī)劃。在業(yè)內(nèi)人士看來，符合本地情況的地方金融組織發(fā)展規(guī)劃的出臺，不僅有利于區(qū)域性金融風險的防范及化解，還能有效促進各類地方金融機構回歸本源業(yè)務。

五類地方金融組織迎細則

據(jù)北京市金融監(jiān)管局官網(wǎng)，3月25日，《北京市交易場所管理辦法(征求意見稿)》《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》《北京市區(qū)域性股權市場監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。在更早一點的3月23日，還有《北京市商業(yè)保理公司監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》《北京市典當行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》啟動意見征求工作。

整體來看，對于上述五類地方金融組織，相關征求意見稿中在機構設立條件、公司變更、公司治理、風險管控等方面做出更為細化的要求。具體包括設置高準入門檻、股東資質(zhì)、嚴令禁止開展違規(guī)事項等。

以融資租賃公司監(jiān)管為例，對比2020年4月北京市金融監(jiān)管局發(fā)布的《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理指引(試行)》，本次征求意見稿中新增“在京設立分支機構”具體條件，要求應當具備注繳不低于5億元、經(jīng)營融資租賃業(yè)務三年以上，且最近2個會計年度連續(xù)盈利等5項條件，同時，主體公司應當向分支機構撥付不少于5000萬元人民幣的營運資金。

此外，本次征求意見稿中還提到“融資租賃公司可在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立特殊項目公司開展融資租賃業(yè)務”，也需要股東資質(zhì)、營業(yè)場所等滿足監(jiān)管要求。

另在融資租賃杠桿比率、風險集中度約束、業(yè)務資產(chǎn)比重等方面，本次征求意見稿與此前監(jiān)管政策保持了一致。其中，融資租賃公司的風險資產(chǎn)總額不得超過凈資產(chǎn)的8倍。風險資產(chǎn)總額按企業(yè)總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款和國債后的剩余資產(chǎn)確定。

北京商報記者了解到，2021年12月31日，央行正式發(fā)布《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》，要求融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等7類地方金融組織，原則上不得跨省級行政區(qū)域開展業(yè)務。

“北京對相關地方金融組織提出的新的監(jiān)管辦法，是中央對金融領域規(guī)范化管理的延續(xù)和細化。地方金融組織過往相對分散、混亂，也出現(xiàn)過違規(guī)亂象。央行發(fā)布新規(guī)，各地監(jiān)管局落實執(zhí)行，能夠有效提升地方金融組織運營能力，做好法制化管理，整頓市場秩序。在規(guī)避風險的同時更利于優(yōu)質(zhì)機構發(fā)展，進一步推動金融服務于實體經(jīng)濟。”中國人民大學副教授王鵬分析稱。

地方金融機構回歸本源

事實上，地方金融組織一向被稱為金融體系的“毛細血管”，監(jiān)管部門也多次強調(diào)要深化地方金融機構改革，聚焦主責主業(yè)。而如何發(fā)揮好這類組織的功能作用，一直以來也是各地區(qū)金融監(jiān)管部門的重要課題。

除了北京提出新要求外，陜西、廣西、廣東、浙江等多個省市對于轄區(qū)內(nèi)地方金融組織發(fā)展，近期也有新規(guī)劃。其中，陜西在3月24日發(fā)布《陜西省地方金融條例》，未經(jīng)許可或者批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務活動。

浙江更是立下發(fā)展目標，2022年將爭取小額貸款公司、典當行、融資租賃公司和商業(yè)保理公司提供融資服務總額超過2000億元;爭取小微企業(yè)和“三農(nóng)”政府性融資擔保余額突破1200億元;省股交中心在科創(chuàng)助力板、專精特新板、科創(chuàng)人才板掛牌企業(yè)數(shù)量突破500家;爭取地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)超過800億元。

在易觀分析金融行業(yè)高級分析師蘇筱芮看來，北京對地方金融機構具體監(jiān)管舉措，將產(chǎn)生進一步的引領作用。各地紛紛響應并針對地方金融業(yè)態(tài)的新形勢、新動向進行研判，起草符合本地情況的發(fā)展規(guī)劃，有利于區(qū)域性金融風險的防范及化解，更能有效促進各類地方金融機構回歸本源業(yè)務。

“這一過程中，既需要關注對過往頑疾的清理整頓，也需要關注對優(yōu)質(zhì)機構的有效激勵。”蘇筱芮補充道。

王鵬則指出，地方金融發(fā)展規(guī)劃可從以下三個方面著手，一是在與監(jiān)管政策方針保持一致的前提下，結合地方實際情況做出新要求，突出地方特色;二是在規(guī)范發(fā)展、防范風險的同時，積極引導金融機構做好業(yè)務創(chuàng)新，可以通過“監(jiān)管沙盒”的形式做好創(chuàng)新與風險防控的有序平衡;三是提供更好、更完善的基礎設施，引導地方金融機構持續(xù)性開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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