“城下之盟”剝奪兩國(guó)貿(mào)易自主權(quán) 正式生效取代北美自貿(mào)協(xié)定

美墨加協(xié)定：典型的“美國(guó)優(yōu)先”(環(huán)球熱點(diǎn))

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”(以下簡(jiǎn)稱“美墨加協(xié)定”)生效，正式取代了1994年生效的北美自貿(mào)協(xié)定。專家分析認(rèn)為，在新冠肺炎疫情沖擊地區(qū)及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的背景下，新協(xié)定的實(shí)施前景及效果仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。同時(shí)，新修訂的部分條款體現(xiàn)了美國(guó)一家的利益，很難帶來(lái)真正平等的自由貿(mào)易。

美國(guó)主導(dǎo)協(xié)定

美墨加協(xié)定生效當(dāng)天，美國(guó)大力鼓吹新協(xié)定帶來(lái)的各種好處。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，“今天標(biāo)志著美國(guó)與墨西哥、加拿大貿(mào)易新篇章的開(kāi)始”。他表示，該協(xié)定將會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)、更強(qiáng)勁的勞工保護(hù)、擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并為企業(yè)提供更多貿(mào)易機(jī)會(huì)。

墨西哥和加拿大方面也對(duì)新協(xié)定期待頗高。墨總統(tǒng)洛佩斯肯定了協(xié)定生效在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大意義。墨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格拉謝拉·馬爾克斯在發(fā)布會(huì)上表示，希望協(xié)定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)造成的消極影響。加拿大總理特魯多近日表示，鑒于2018年北美自貿(mào)協(xié)定成員之間的貿(mào)易總額接近1.5萬(wàn)億加元，新協(xié)議對(duì)于三國(guó)間保持自由公平貿(mào)易的重要性，“無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)”。

1994年1月1日，由美國(guó)、加拿大、墨西哥共同簽署的北美自貿(mào)協(xié)定生效，北美自貿(mào)區(qū)正式成立，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。自2017年起，美國(guó)政府多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)流失，要求就協(xié)定內(nèi)容重新談判，甚至以“退群”相威脅。

新協(xié)定的談判經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“拉鋸戰(zhàn)”。2018年9月，美墨加就更新北美自貿(mào)協(xié)定初步達(dá)成一致，并于當(dāng)年11月簽署協(xié)議。但由于三國(guó)在諸多領(lǐng)域分歧嚴(yán)重，協(xié)議簽署后又經(jīng)過(guò)多輪談判。期間，美國(guó)不斷向墨西哥和加拿大施壓，并一度以加征關(guān)稅為要挾。2019年11月，三國(guó)代表又簽署了協(xié)議修訂版。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，從談判過(guò)程來(lái)看，美國(guó)采取了與墨西哥、加拿大分別談判的策略，墨、加兩國(guó)在美國(guó)的壓力下不得不做出妥協(xié)和讓步?？梢哉f(shuō)，美墨加新協(xié)定完全是在美國(guó)的主導(dǎo)下簽署的。

體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”

與北美自貿(mào)協(xié)定相比，美墨加協(xié)定對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、爭(zhēng)端解決等板塊條款進(jìn)行了大幅度修訂，在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、投資、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了更新和升級(jí)。

值得注意的是，新協(xié)定制定了更加嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，即汽車零部件的75%必須在三國(guó)生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，而原協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)是62.5%。在勞工待遇方面，新協(xié)定規(guī)定到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時(shí)薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時(shí)，美國(guó)將建立一個(gè)跨部門的勞工委員會(huì)，履行監(jiān)督及執(zhí)法職能。

袁征指出，有關(guān)勞工待遇的新規(guī)定將使墨西哥首當(dāng)其沖受到影響，作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥或?qū)适趧?dòng)力成本低的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。而勞工執(zhí)法的相關(guān)規(guī)則有干涉他國(guó)內(nèi)政的嫌疑，未來(lái)可能引發(fā)爭(zhēng)端。勞動(dòng)力成本提高將造成生產(chǎn)成本上升，墨西哥產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力將受到負(fù)面影響。汽車原產(chǎn)地原則將限制墨、加從歐洲等其他地區(qū)進(jìn)口鋼鋁原材料，美國(guó)意在提高本國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，新協(xié)定中還加入了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的排他性，又稱“毒丸條款”，即若三方中任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可將其踢出協(xié)定。這意味著墨、加兩國(guó)未來(lái)的貿(mào)易自主權(quán)受到了極大限制。

在美方看來(lái)，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了美國(guó)政府“自由、公平且對(duì)等”的國(guó)際貿(mào)易價(jià)值導(dǎo)向。但輿論普遍認(rèn)為，其所倡導(dǎo)的對(duì)等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國(guó)的貿(mào)易順差，這無(wú)疑更符合美方的利益。袁征指出，墨西哥與加拿大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度很高，兩國(guó)與美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位也不對(duì)等。墨、加為達(dá)成協(xié)議，保住對(duì)美出口市場(chǎng)，必須做出相應(yīng)讓步。

此外，美國(guó)還將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。分析分為，美國(guó)試圖將美墨加協(xié)定的相關(guān)條款加以推廣，以引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易體制改革。袁征分析指出，近年來(lái)，美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，甚至認(rèn)為“全世界都在占美國(guó)的便宜”，對(duì)多邊主義興趣索然。當(dāng)前，美國(guó)加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體的雙邊談判，試圖推廣“毒丸條款”，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作氛圍和國(guó)際多邊貿(mào)易體制都將產(chǎn)生不利影響。

實(shí)施前景存疑

與美國(guó)官方的高調(diào)宣傳不同，企業(yè)界及學(xué)界普遍對(duì)美墨加協(xié)定的前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。

美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)近日表示，對(duì)于許多商業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，美墨加協(xié)定結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)3年的不確定性，但是這一協(xié)定能否成功還取決于執(zhí)行的狀況如何。美國(guó)知名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一項(xiàng)研究認(rèn)為，新協(xié)定中更加嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將限制貿(mào)易，并損害美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。還有一些業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，美墨加協(xié)定的新規(guī)則會(huì)增加汽車制造商的成本和消費(fèi)者購(gòu)車的成本。

袁征指出，期待美墨加協(xié)定完全抵消新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊尚無(wú)可能。當(dāng)前，疫情仍在美洲多地蔓延，美墨加三國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還沒(méi)有恢復(fù)到正常水平，短期內(nèi)很難看出協(xié)定的實(shí)施效果。國(guó)際貨幣基金組織近日也表示，在疫情的沖擊下，美墨加協(xié)定不足以彌補(bǔ)未來(lái)兩年投資和經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)的下滑。墨西哥外長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德不無(wú)擔(dān)憂地表示，對(duì)于墨西哥而言，新協(xié)定是一個(gè)“未來(lái)發(fā)展的賭注”。

對(duì)于加拿大的一些行業(yè)而言，變數(shù)仍舊存在。據(jù)彭博社近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)正考慮再度對(duì)加拿大鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。加拿大總理特魯多回應(yīng)稱，美國(guó)需要加拿大的鋁。如果美方加征關(guān)稅，只會(huì)增加其制造業(yè)的投入以及消費(fèi)者的成本，并損害美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)。

袁征指出，美墨加協(xié)定并不是一個(gè)完全平等的協(xié)定，必然孕育著矛盾和沖突，這將在未來(lái)執(zhí)行過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

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