歷經(jīng)4天4夜激烈談判，歐洲聯(lián)盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人21日凌晨就抗擊新冠疫情影響、復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)的財政刺激方案達(dá)成一致，同意投入7500億歐元援助受創(chuàng)成員國，贈款和貸款大約各占一半。

【“南北”爭吵】

本屆峰會17日在布魯塞爾歐盟總部開始，原定兩天結(jié)束，最終耗費90多個小時。與會代表談得精疲力盡，克服不同成員國、特別是歐盟“南北”國家間立場差異，最終達(dá)成一致。

歐洲理事會主席夏爾·米歇爾肩負(fù)協(xié)調(diào)27國政府立場的重任，結(jié)束這一“全體歐洲人非常艱難的時刻進(jìn)行的艱難談判”。他戲稱這是一場“最終27個成員國全部獲勝、但人民得益尤多的馬拉松”。

法新社報道，各方就預(yù)算案達(dá)成妥協(xié)，歸功于德國和法國“力挺”。方案包含歐盟前所未有的基于“共同借款”原則的貸款項目，要求各成員國“共擔(dān)債務(wù)”。長期奉行謹(jǐn)慎財政政策的德國原本反對“共擔(dān)債務(wù)”項目，擔(dān)心增加富裕國家財政負(fù)擔(dān)，后來改變立場;而獲稱“節(jié)儉國家”的丹麥、瑞典、奧地利、荷蘭和芬蘭5國堅決抵制，使峰會議程中途陷入僵局。法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍和德國總理安格拉·默克爾一度離開會場。

媒體先前報道，馬克龍甚至“握拳拍案”，怒斥“節(jié)儉國家”阻礙議程推進(jìn)。按照法新社的說法，方案最終獲得同意對馬克龍而言堪稱一次“特殊勝利”，因為他自2017年上任以來一直宣揚推進(jìn)歐盟一體化，但苦于無法說服德國和北歐國家這些凈出資國。

馬克龍在會后記者會上說，這次峰會成果意味著“歐洲發(fā)生歷史性改變”。與他一起面對媒體的默克爾說，她對歐盟終于體現(xiàn)應(yīng)對“歷史上最大危機(jī)”的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)感到欣慰。

【達(dá)成妥協(xié)】

按照方案，7500億歐元援助資金包括向疫區(qū)國家發(fā)放總額3900億歐元的贈款，低于法、德最初提議的5000億歐元;另外3600億歐元則以貸款形式發(fā)放。

作為疫情最重且債務(wù)高企的其中一國，西班牙首相佩德羅·桑切斯稱贊達(dá)成的方案是“歐洲版馬歇爾計劃”，預(yù)期可為西班牙未來6年經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援1400億歐元。

會議過程中，荷蘭為首的“節(jié)儉國家”激烈反對原定方案，主張大幅削減無償贈款份額。荷蘭首相馬克·呂特在談判開始前警告，類似“富國出資支援窮國”的項目，會讓歐盟成為一個“北方向南方轉(zhuǎn)移財富”的“轉(zhuǎn)賬聯(lián)盟”。

達(dá)成妥協(xié)后，呂特對媒體記者說：“這么做僅此一次，當(dāng)前情況下顯然有其必要性。”

“節(jié)儉國家”在談判中還表示，希望限制南方國家處理公共支出的財政事權(quán)。方案因此對援助款項附加嚴(yán)格條件，要求申領(lǐng)援助的成員國政府必須嚴(yán)格控制支出，且必須用于符合歐盟經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境保護(hù)政策改革等“優(yōu)先目標(biāo)”的領(lǐng)域。歐盟委員會將負(fù)責(zé)審核發(fā)放援助資金，如某項援助遭遇27個成員國中多數(shù)反對，則可遭推翻。

這可能對意大利和西班牙構(gòu)成壓力。希臘、葡萄牙和愛爾蘭曾在出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)時接受讓本國“節(jié)衣縮食”的附加條件以獲得救助。

為說服“節(jié)儉國家”接受方案，歐盟還同意向這些凈出資國返還大筆“會費”。英國數(shù)十年前曾得到這種待遇。

歐盟希望通過設(shè)立所謂“恢復(fù)基金”，配合歐洲中央銀行出臺的規(guī)模空前的貨幣政策刺激方案，力求復(fù)蘇受疫情重創(chuàng)的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。歐盟經(jīng)濟(jì)今年預(yù)期萎縮8.3%。

峰會同時通過下一個7年期總預(yù)算，總額1.8萬億歐元，談判過程同樣一波三折。匈牙利和波蘭的司法制度遭遇“不合歐盟法治原則”質(zhì)疑，他國提議將歐盟預(yù)算經(jīng)費發(fā)放與這類要求“捆綁”，但要求最終被“稀釋”。

21日達(dá)成的“恢復(fù)基金”及總預(yù)算方案有待成員國之間就技術(shù)性細(xì)節(jié)進(jìn)一步談判，再由歐洲議會批準(zhǔn)通過方可生效。(沈敏)

關(guān)鍵詞： 7500億歐元援助受創(chuàng)成員國