如今，數(shù)據(jù)就像陽(yáng)光、空氣和水，滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。不久前，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》正式實(shí)施，蕭山公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放和利用更有章可循，為全區(qū)提升數(shù)字化服務(wù)水平提供了指引。

“公共數(shù)據(jù)的共享、開放與利用，不僅事關(guān)數(shù)字化改革，也是撬動(dòng)群眾和企業(yè)享受更好公共服務(wù)的底層力量。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局總工程師沈小虎介紹，作為數(shù)字化改革的重大理論和制度成果，《條例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，為推動(dòng)浙江打造全球數(shù)字變革高地奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

何為公共數(shù)據(jù)?《條例》給出的釋義，指的是本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來，公共數(shù)據(jù)為黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支撐。截至當(dāng)年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國(guó)居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源，《條例》給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法。

在確保安全的前提下，如何讓沉淀的公共數(shù)據(jù)“動(dòng)起來”，加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新?讓我們一起來看看，在全面推進(jìn)數(shù)字化改革的浪潮中，蕭山是如何做到心中有“數(shù)”的。

聚焦社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素和核心資源。規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和有效地利用，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造很多新的機(jī)會(huì)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其重要的意義還在于條例的頒布實(shí)施，將有利于深化政府管理體制改革，提升政府公共管理服務(wù)能力與治理的現(xiàn)代化水平。

在去年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列。如何用好這一“新型資源”，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

公共數(shù)據(jù)最重要的屬性是公共性，也就是說，如果數(shù)據(jù)涉及到公共利益，從理論上來說它就是公共數(shù)據(jù)。經(jīng)過5個(gè)月的調(diào)研、座談、論證和反復(fù)修改，《條例》終于“鉆透了大多數(shù)巖層”，首次把公共數(shù)據(jù)的范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān),納入了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等單位,為黨政機(jī)關(guān)整體智治打下基礎(chǔ)。同時(shí)，又充分保障了個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。這為公共數(shù)據(jù)的依法有序流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

早在2019年，蕭山就認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)資源對(duì)于深化改革及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，并于當(dāng)年9月組織召開了“數(shù)據(jù)歸集共享百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，完成政務(wù)數(shù)據(jù)1.9億條、感知數(shù)據(jù)200多億條的數(shù)據(jù)梳理及上云工作。

“全面推進(jìn)數(shù)字化改革及《條例》的正式施行，為我們的數(shù)據(jù)歸集、共享工作提出了更高的要求，同時(shí)也為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“以共享為原則，不共享為例外”驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量共享利用

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。此次，《條例》賦予了其法律地位。浙江數(shù)字化改革“1612”工作體系，其中的第一個(gè)“1”指的就是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)是黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座。

過去，大量公共數(shù)據(jù)主要?dú)w集在各省級(jí)部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確。如果需要數(shù)據(jù)，須向省里各部門申請(qǐng)，流程繁瑣且要層層審批，短則一周，長(zhǎng)則一月，《條例》確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”，為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持。

截至目前，蕭山共歸集98個(gè)部門1676項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量累計(jì)496.7億條，實(shí)現(xiàn)39個(gè)部門50個(gè)應(yīng)用179.3億條數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。同時(shí)，回流省市數(shù)據(jù)256張表9.9億條，豐富的數(shù)據(jù)資源，為基層治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判打下了基礎(chǔ)。

公共數(shù)據(jù)是城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，是被視為同石油一樣的重要資源。豐富的公共數(shù)據(jù)，可以使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務(wù)。

蕭山積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，通過數(shù)據(jù)分析來對(duì)建筑工地疫苗接種情況進(jìn)行督查管理，以住建智慧工地2500萬(wàn)條日?？记跀?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合住建工程信息數(shù)據(jù)和上級(jí)衛(wèi)健部門回流的1.5億條疫苗接種數(shù)據(jù)，補(bǔ)充“國(guó)家疫苗接種信息”回流的省外接種信息，對(duì)來源廣、流動(dòng)性較大的工地建設(shè)人員進(jìn)行詳細(xì)摸排，輸出疑似未接種人員清單，提升科學(xué)管理和主動(dòng)排查能力，助力各防疫責(zé)任主體精準(zhǔn)督查。

《條例》實(shí)施后，明確了數(shù)據(jù)開放的原則、范圍、獲取方式等，讓公共數(shù)據(jù)使用更加規(guī)范，公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開放和利用更加有章可循。

提升公共數(shù)據(jù)管理水平實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全可靠

公共數(shù)據(jù)在助力政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，給企業(yè)和群眾辦事帶去更多便利的同時(shí)，由于數(shù)據(jù)資源開發(fā)中涉及到大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和政務(wù)重要信息，數(shù)據(jù)安全工作的重要性自然不言而喻。

《條例》為省域范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、利用劃定了一條法律的安全紅線——在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益方面，規(guī)定在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證;數(shù)據(jù)有異議或不準(zhǔn)確時(shí)，可以提出校核申請(qǐng);自然人認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯合法權(quán)益時(shí)，可以提出撤回?cái)?shù)據(jù)的要求……

另外，在公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行方面落實(shí)“誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制等，通過強(qiáng)化對(duì)服務(wù)外包方式開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的安全管理，有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。

蕭山本著統(tǒng)籌開發(fā)利用與安全的原則，樹立安全底線思維，時(shí)刻緊繃公共數(shù)據(jù)安全之弦。通過建設(shè)數(shù)據(jù)治理研發(fā)“無菌環(huán)境”、健全蕭山區(qū)數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范體系和在崗人員安全責(zé)任機(jī)制、創(chuàng)新孵化終端數(shù)據(jù)安全管控軟件、研發(fā)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不定期數(shù)據(jù)安全等開展全面隱患排查等創(chuàng)新方式，多措并舉，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全的管理，讓公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全、可靠運(yùn)行。

下一步，蕭山區(qū)將廣泛深入開展《條例》宣貫工作，精準(zhǔn)把握法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)范在公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放和應(yīng)用創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。以《條例》的有效實(shí)施推動(dòng)數(shù)字化改革形成更多“硬核”成果。

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