理想很豐滿：廢除核電、電價不漲；現(xiàn)實卻很骨感：燃煤發(fā)電污染空氣，綠能發(fā)電成本太高——這就是民進(jìn)黨執(zhí)政下的臺灣供電現(xiàn)狀。

3月的最后一天，臺灣電力公司（簡稱臺電）公布供電預(yù)測：4月中下旬，每日備轉(zhuǎn)容量率不足6%，將進(jìn)入橘色警戒狀態(tài)；5月、6月稍有好轉(zhuǎn)，備轉(zhuǎn)容量率在6%至7%之間，為黃色吃緊狀態(tài)——而根據(jù)經(jīng)驗，每日備轉(zhuǎn)容量率大約在7.2%左右，才能足夠不缺電。

對很多臺灣人來說，去年8月15日無預(yù)警大斷電記憶猶新，今夏供電形勢堪稱黑云壓城。

左支右絀 煤電核電一齊上

3月中旬，深澳燃煤電廠新建計劃經(jīng)4小時閉門會議，環(huán)評驚險過關(guān)。這家位于新北市深澳灣的燃煤電廠，2007年機(jī)組老舊預(yù)備改建時，因影響生態(tài)環(huán)境而退役。如今，要重建了。

幾天之后，臺“原子能委員會”核準(zhǔn)第二核能發(fā)電廠（簡稱核二廠）2號機(jī)重新啟動。這臺機(jī)組2016年5月因發(fā)電機(jī)避雷器箱受損而停機(jī)至今。

臺灣各界一時輿論嘩然。

臺灣早期以水力發(fā)電為主，工業(yè)用電增加后轉(zhuǎn)為以火力發(fā)電為主，上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后開始發(fā)展核能發(fā)電，先后建成3座核能發(fā)電廠。但1999年開始修建的第四座核能發(fā)電廠（簡稱核四廠），動工之始就遭到主張“反核”的民進(jìn)黨反對，盡管興建完畢，2015年仍被封存。按照民進(jìn)黨構(gòu)想并已寫入“電業(yè)法”的“非核家園”目標(biāo)，2025年臺灣將廢除所有核能發(fā)電，發(fā)購電比例為：天然氣發(fā)電占50%，燃煤發(fā)電占30%，風(fēng)、水、太陽能等綠能發(fā)電占20%。

盡管臺灣行政主管部門負(fù)責(zé)人信誓旦旦保證，深澳燃煤電廠將使用“干凈的煤”，網(wǎng)友們卻不買賬：“有人笨到會相信有干凈的煤嗎？”臺灣某環(huán)保團(tuán)體工作人員在記者會上則質(zhì)疑：“一座投資1000億元新臺幣（以下均為新臺幣）、2025年才能運(yùn)營的燃煤電廠，不只惡化空氣品質(zhì)，危害海岸生態(tài)，更不符合臺灣減少燃煤發(fā)電的能源目標(biāo)，為何仍然要硬闖關(guān)？”

經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人沈榮津?qū)Υ说慕忉屖牵罕辈咳绻麤]有深澳燃煤電廠，區(qū)域電力將失衡。從事能源行業(yè)40年、自創(chuàng)“臺灣能源”博客的陳立誠說得比較直白：“因為臺北市快沒電了！”陳立誠介紹，用電占全臺40%的臺灣北東區(qū)，目前運(yùn)營的三個電廠中，協(xié)和電廠最晚2024年退役；核二廠為實現(xiàn)“非核家園”目標(biāo)2025年要提前退役。深澳燃煤電廠必須重新啟用，才能滿足北部用電需要。

同樣，重啟核二廠2號機(jī)也現(xiàn)實而急迫。某基金會高級助理研究員唐慧琳介紹，因為第三核能發(fā)電廠（簡稱核三廠）1號機(jī)4月初要進(jìn)入為期45天的歲修，所以急急忙忙重啟核二廠2號機(jī)。

不料，人算不如天算，3月28日，核二廠2號機(jī)重啟并聯(lián)第一天，就發(fā)生跳機(jī)事故。《聯(lián)合報》社論直指：“電力供應(yīng)更捉襟見肘，全臺民眾這個夏天頭殼都要抱咧燒（閩南話：非常懊惱又無力解決）?！?/p>

離岸風(fēng)電 熱鬧背后疑慮多

“我們對于電的欠缺是非常憂慮的?！弊鳛榕_灣工商企業(yè)組織，工商協(xié)進(jìn)會多次就供電問題向當(dāng)局建言。協(xié)進(jìn)會理事長林伯豐表示，近兩年，臺灣電力供應(yīng)相當(dāng)緊張，“備用容量率2016年降至10.4%，2017年更跌到10%以下；而每日備轉(zhuǎn)容量率2016年有80天未達(dá)到6%，2017年這一數(shù)字達(dá)到104天?！?/p>

備用容量率是總發(fā)電量扣除一年當(dāng)中最高用電量的余裕比率，是發(fā)電能力的指標(biāo)；而每日備轉(zhuǎn)容量率則是將當(dāng)天故障、歲修、環(huán)保限制等無法發(fā)電的數(shù)值扣除，用于檢視某天的電力是否夠用。臺灣經(jīng)濟(jì)部門2012年曾經(jīng)核定，法定備用容量率為15%，當(dāng)時臺灣的備用容量率還有22.7%。

根據(jù)臺電發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來臺灣電力備用容量率不斷下滑，2014年開始出現(xiàn)每日備轉(zhuǎn)容量率低于6%的情況，天數(shù)從9天逐年增加到去年的104天。同樣來自臺電的統(tǒng)計，2014年核電廠6部機(jī)全力運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)年發(fā)電量408億度，之后逐年下降，2015年、2016年總發(fā)電量分別為351億度、305億度。

2016年，臺電系統(tǒng)發(fā)購電量中，火力占比為79.9％，核能占13.5％，再生能源占5.1％，其余抽蓄水力占1.5％。林伯豐表示，“2025年風(fēng)力、太陽能等綠能發(fā)電要從現(xiàn)在的5%提高到20%，我們認(rèn)為臺灣做不到。希望在綠電還沒有完成20%時，核電要保留，作為選項之一，不能廢核?！?/p>

陳立誠表示，臺灣面積小、人口多，不合適發(fā)展需要大面積土地的陸上風(fēng)力及太陽能等再生能源。目前臺灣當(dāng)局規(guī)劃的離岸風(fēng)電，則因施工困難、經(jīng)費(fèi)高昂，上兆元的施工費(fèi)用不算，每度電發(fā)電成本高于陸上風(fēng)電2倍以上。“離岸風(fēng)力發(fā)電年發(fā)電量198億度，與核四廠兩部機(jī)每年可提供的200億度電正好相同。臺灣是錢太多沒處花嗎？”

陳立誠更質(zhì)疑，臺灣用電尖峰在夏天。近年因電力裝置容量不足，缺電限電是夏天的夢魘。但臺灣夏天沒什么風(fēng)，秋天、冬天倒是風(fēng)力強(qiáng)勁。因而臺灣風(fēng)力發(fā)電主要發(fā)電時段都在秋、冬兩季，正是臺灣最不缺電的季節(jié)。換句話說，花巨資建設(shè)的離岸風(fēng)電幾乎毫無作用。

更有學(xué)者憂慮地指出，目前離岸風(fēng)電風(fēng)場遴選辦法違反相關(guān)規(guī)定，涉及上兆元的標(biāo)案，既不依采購法，又以“內(nèi)規(guī)”方式便宜行事，有極大瑕疵。

業(yè)界憂心 一年更比一年難

4月1日起，臺灣平均電價上調(diào)3％，每度漲至2.6253元。

“臺灣建設(shè)風(fēng)電成本很高，陸上風(fēng)電每度2.7元，海上風(fēng)電每度更達(dá)到5.8元，太陽能也要4.6元。比電價貴這么多?！绷植S說，產(chǎn)業(yè)界對風(fēng)電有不少疑慮，“海上風(fēng)電成本高出目前電價一倍以上。這有兩種解決辦法，一是電價上漲，二是政府補(bǔ)貼。漲價，臺灣能不能承受得起？會不會造成通貨膨脹？如果政府補(bǔ)貼，臺灣產(chǎn)品外銷會不會受到WTO的限制？臺灣要想清楚?！?/p>

“合理的電價和穩(wěn)定的供應(yīng)，對工業(yè)影響深遠(yuǎn)。缺電對企業(yè)損失很大。去年停電一次，造成臺灣一些電子產(chǎn)業(yè)是幾千萬元、幾億元的損失啊?！绷植S說，明年核三廠要退役，臺灣會更缺電。工業(yè)發(fā)展一定會增加用電，像臺積電在臺南科學(xué)工業(yè)園區(qū)建晶圓廠，“投產(chǎn)后用電量一定很大，這些電量從哪里來？”林伯豐坦承，在電力供應(yīng)上，臺灣真是“一年比一年更難過”。

3月初，臺北市美國商會發(fā)布的2018年商業(yè)景氣調(diào)查顯示，84%的受訪美商對臺灣的電力是否充足感到疑慮，69%、67%的受訪者十分關(guān)注未來的電壓穩(wěn)定性和電力成本，還有59%的受訪者認(rèn)為2025年“非核家園”的政策會影響他們在臺業(yè)務(wù)發(fā)展。

唐慧琳說，再生能源發(fā)電一個弊端就是穩(wěn)定性非常不好。臺電在電力不足的情況下，也會通過降頻、降壓保證供電，但工業(yè)生產(chǎn)卻沒辦法承受電壓不穩(wěn)?！拔蚁胝f，民進(jìn)黨應(yīng)當(dāng)重啟核四廠，不要讓臺灣自己陷入僵局?！?/p>

《 人民日報 》（ 2018年04月12日 20 版）

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