近日,國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出要堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向,嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。
高鐵新城成為繼特色小鎮(zhèn)和主題公園后第三個(gè)需防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。這一決策將產(chǎn)生哪些影響?
為三四線城市“高鐵新城熱”預(yù)警
據(jù)了解,截至去年底,全國高鐵通車?yán)锍?.5萬公里,有700多座高鐵站。伴隨高鐵建設(shè),一些地方掀起“高鐵新城熱”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示,意見的出臺(tái),正是為了指導(dǎo)地方因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。
指導(dǎo)意見專門在“促進(jìn)站城一體化融合發(fā)展”和“合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序”兩處,對(duì)大城市、中小城市做出分類指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士分析,隨著高鐵路網(wǎng)由“四縱四橫”向“八縱八橫”擴(kuò)展,新建高鐵站將主要集中于中西部地區(qū)和東部省際、城際連接線,眾多三四線城市或?qū)⒊蔀檎{(diào)控重點(diǎn)。
首先,三四線城市正在成為規(guī)劃開發(fā)高鐵新城的主力。早在2015年,就有媒體不完全統(tǒng)計(jì),全國將要及已經(jīng)開始規(guī)劃、建設(shè)的高鐵新城超過70座。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近兩年又有20多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)高鐵新城,這些城市多半是城區(qū)常住人口少于100萬的中小城市,三四線及以下城市占比超過七成。
其次,不少中小城市與高鐵站“距離感”明顯。通過對(duì)41座高鐵站的抽樣統(tǒng)計(jì),宇恒可持續(xù)交通研究中心交通規(guī)劃總監(jiān)王昊發(fā)現(xiàn),直轄市、省會(huì)及副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市高鐵站與城市中心的平均距離分別為9.08公里、11.26公里、9.51公里、8.27公里?,F(xiàn)實(shí)中,有的高鐵車站距離市中心動(dòng)輒數(shù)十乃至上百公里,群眾出行并不方便。
此外,一些中小城市的高鐵新城規(guī)劃面積較大。意見提出,在大城市高鐵車站周邊,初期開發(fā)的重點(diǎn)是新建車站周邊2公里以內(nèi)的區(qū)域。中小城市要避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn),硬造特色、盲目造城。
然而,不少正在規(guī)劃建設(shè)的高鐵新城往往面積較大。聊城高鐵新城空間發(fā)展概念規(guī)劃面積186平方公里,其中,核心區(qū)城市設(shè)計(jì)范圍約21平方公里,控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍約30平方公里。依托在建的惠州北站、惠城南站、羅浮山站,惠州3座高鐵新城總規(guī)劃面積超過200平方公里。
高鐵開動(dòng)黃金萬兩?有開發(fā)商“栽跟頭”
“火車一響,黃金萬兩”曾造就一批“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;。如今,高鐵開動(dòng),是否會(huì)帶來相同的效應(yīng)?
云房數(shù)據(jù)研究中心研究發(fā)現(xiàn),高鐵站通達(dá)車次越多,輻射能力就越大。對(duì)于一些自身發(fā)展勢頭較好的城市,容易因高鐵紅利刺激房價(jià)上漲。
數(shù)據(jù)顯示,近兩年,一些高鐵沿線城市的房價(jià)出現(xiàn)不同程度上漲。2016年至2017年,淄博房價(jià)兩年內(nèi)整體漲幅超過五成,高鐵片區(qū)接近翻倍。在京港臺(tái)通道沿線,合肥房價(jià)從2016年初的每平方米8984元漲至今年4月的14303元,九江、南昌、贛州都有不同程度上漲,漲幅均在20%以上。
然而,與此同時(shí),也有一些城市因高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)模過大、發(fā)展模式單一、綜合配套不完善等問題,導(dǎo)致出現(xiàn)大量房屋空置現(xiàn)象。
記者在陽泉北站周邊采訪發(fā)現(xiàn),2009年石太客專開通運(yùn)營后,當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)就拿到了車站周邊第一塊地。然而,2014年房子建成后,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行,相關(guān)配套建設(shè)放緩,前三年房子只賣出三分之一。直到去年,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回暖,加之棚改貨幣化安置,才刺激了購房需求。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,一些地方認(rèn)為有了高鐵站就會(huì)集聚人口,其實(shí)高鐵車站只是一個(gè)交通節(jié)點(diǎn),新城離不開產(chǎn)業(yè)和市場的支撐,發(fā)展也需要時(shí)間。
值得注意的是,交通優(yōu)勢其實(shí)也是一把“雙刃劍”??硕鹧芯恐行姆治鰩燅R千里表示,擁有貴廣、滬昆兩條高鐵線路的黔東南交通優(yōu)勢明顯,但周邊流動(dòng)人口超過半數(shù)流向長三角、廣東等地,黔東南匯聚比例不足2%。中國房價(jià)行情平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,今年4月,黔東南二手房均價(jià)每平方米4577元,環(huán)比和同比漲幅均居省內(nèi)末位。
合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏 避免盲目造城
記者檢索全國PPP項(xiàng)目庫發(fā)現(xiàn),目前各地與高鐵站周邊建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目共106個(gè),其中,進(jìn)入管理庫的58個(gè),納入儲(chǔ)備清單的48個(gè),多數(shù)項(xiàng)目集中在市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自去年12月到今年3月底,全國清退管理庫項(xiàng)目1160個(gè),累計(jì)清減投資額1.2萬億元,退庫項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā),三者合計(jì)占退庫項(xiàng)目總數(shù)和投資額總數(shù)的比例分別為51.9%、67.6%。
孟瑋表示,在高鐵站周邊開發(fā)建設(shè)過程中,要注重防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,有關(guān)地方要進(jìn)一步完善項(xiàng)目和資金管理,加強(qiáng)成本收益分析評(píng)估,合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,防止脫離地方財(cái)力實(shí)際搞開發(fā);另一方面,落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,嚴(yán)禁以PPP等形式違規(guī)變相舉債,對(duì)于列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),原則上不得舉債搞建設(shè)。
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