原標題:下半年經濟工作的變與不變:著力點變?yōu)?ldquo;補短板”
下半年經濟工作的變與不變
7月31日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。細心品味會議內容,除了力求穩(wěn)健的基調以外,更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導思想,這既是國際經濟形勢變化的客觀要求,也是中國經濟進入高質量發(fā)展階段的必然選擇。
“當前經濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。
國際經濟形勢的變化是中國必須面對的最大變數,也是中國繞不過的課題。怎么辦?“要抓住主要矛盾,采取針對性強的措施加以解決”,這個“針對性強的措施”必然要求宏觀政策隨機應變,不斷調整戰(zhàn)術姿態(tài)。
總基調沒有變
“穩(wěn)”不是無所作為
說到不變,“下半年,要保持經濟社會大局穩(wěn)定,深入推進供給側結構性改革,打好‘三大攻堅戰(zhàn)’,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發(fā)展”,這些總體任務沒有變。“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”沒有變。“保持經濟運行在合理區(qū)間,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成政策合力,精準施策,扎實細致工作”,這些總體工作要求沒有變。
與此同時,會議給出明確的判斷:任務艱巨繁重。這說明下半年社會發(fā)展目標的難度增大。中國要保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,必須“堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕”。目的就是“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。
這是從宏觀方面給出的具體要求,體現了積極的財政政策要更加積極,并在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用;貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”,關鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”,也就是說,貨幣政策要更加靈活有效,必要時不必拘泥于“中性”。宏觀經濟政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。
之所以強調“穩(wěn)”,實際是為了避免“過激”,是為了符合“穩(wěn)中求進”的總基調??傮w而言,下半年宏觀經濟政策不變的是“穩(wěn)”,而變則體現為更多的“靈活性”。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位,但毫無疑問,六個“穩(wěn)”在整體經濟系統(tǒng)中相互關聯、相互依托、相輔相成。
我們不能把六個“穩(wěn)”割裂開來,需要綜合施策、系統(tǒng)把握、全面推進。尤其是外貿受到較大外部壓力時,我們更需要高質量的內需供給。“穩(wěn)”不是拒絕增長,而是為了高質量的增長;“穩(wěn)”不是無所作為,而是花大力氣培育新動能。
著力點變?yōu)?ldquo;補短板”
當務之急是擴大內需
會議要求“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產能的制度梗阻,降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
我們注意到,自中央提出供給側結構性改革,主要工作是“三去一降一補”,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。而過去一段時間主要針對的是“去”——去產能、去庫存、去杠桿。尤其是去年以來,在“三大攻堅戰(zhàn)”之首——防風險的推動下,去杠桿成為供給側結構性改革的主要著力點。
現在著力點變?yōu)?ldquo;補短板”,而且是“加大基礎設施領域補短板的力度”,這實際體現了在強大外部經濟壓力之下,中國通過基礎設施建設提振內需這一戰(zhàn)略選擇,同時也是積極財政政策的著力點。未來,基礎設施方向的補短板或將與實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來。
把補短板確定為重點任務,并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎設施補短板拉動內需還顯得有些被動的話,那么,“增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產能的制度梗阻,降低企業(yè)成本”,這些策略對于供給側結構性改革而言,則顯得更加主動。所以,供給側結構性改革的方向不變,但著力點在變。
中國經濟的當務之急是,既要準備好短期內擴大內需的有效手段,也要注重培育經濟長期發(fā)展的內生動力。
金融服務能力不能弱化
明確提出“堅決遏制房價上漲”
會議要求“把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新,提高金融服務實體經濟的能力和意愿”。這是會議的重要看點。這要求中國金融人不能總是專注于金融風險的化解與防范,必須抬頭看看。
必須高度關注金融風險化解對實體經濟的影響,進而發(fā)揮好各項政策的協(xié)同效應,從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏。更重要的是,不能因為金融的“防風險”,弱化了金融服務實體經濟的能力和意愿。
本次會議對房地產市場也提出明確要求,“下決心解決好房地產市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”。
今年上半年,中國大多數城市房價上漲,有些三四線城市上漲較快,這引起老百姓議論,也引起中央重視。“房住不炒”是既定國策。針對當前房價上漲趨勢,地方政府需要增強大局意識。更重要的是,“加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”,我們認為,這個長效機制是在有條件的地區(qū)“因城施策”,推廣物業(yè)稅改革試點。
中國經濟“逆水行舟,不進則退”。中央強調“穩(wěn)”并非拒絕“進”,而是以適度的“進”確保真實的“穩(wěn)”,并以真實的“穩(wěn)”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚,無論過去、現在還是未來,中國人的每一次進步都必須依靠自己的努力奮斗,從來都不存在恩賜和施舍。
正因如此,中國經濟從來沒有退路,我們必須切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署,盡心盡責把各項工作做好,這是完成中國經濟社會發(fā)展目標任務的不二選擇。
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