今年起地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng) 多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)

生活垃圾分類治理按下快進(jìn)鍵

我國生活垃圾分類治理按下快進(jìn)鍵，2019年起，全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。按照相關(guān)方案，2020年年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。近日，上海、寧波等多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。專家表示，以垃圾分類引領(lǐng)的“綠色革命”轉(zhuǎn)型已在路上，但仍存在收運(yùn)設(shè)施不足等多個(gè)短板。應(yīng)在全面推開垃圾收費(fèi)基礎(chǔ)上加快價(jià)費(fèi)機(jī)制改革，緩解財(cái)政壓力的同時(shí)，借助經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)垃圾分類減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生活垃圾分類大提速

在頂層設(shè)計(jì)以及地方實(shí)踐的推動(dòng)下，生活垃圾分類治理大提速。從今年起，全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。

早在2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》就明確了全國生活垃圾分類工作的總目標(biāo)：到2020年年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2017年12月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類并排出時(shí)間表。此后，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類取得積極進(jìn)展。據(jù)了解，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。

進(jìn)入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于7月1日正式開始實(shí)施。2019年，上海市將實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭(zhēng)70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2月16日，寧波市十五屆人大四次會(huì)議表決通過了《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，寧波也成為國內(nèi)較早對(duì)生活垃圾分類立法的城市。

2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，確定2019年起全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

“垃圾分類不僅關(guān)乎環(huán)境改善和資源化利用等生態(tài)文明建設(shè)，也與提升社會(huì)文明程度等軟文化能力息息相關(guān)。近年來，頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)，今年全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類，推進(jìn)力度非常大。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多個(gè)短板仍存

不容忽視的是，我國垃圾分類治理還存在不少短板和難點(diǎn)，覆蓋范圍有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、收費(fèi)機(jī)制不成熟。

薛濤告訴記者，事實(shí)上，垃圾分類早在20世紀(jì)90年代就有相關(guān)試點(diǎn)，但在實(shí)踐中，慢慢淪為形式主義。典型的是，不少地方增加了“兩個(gè)垃圾桶”，一個(gè)一般垃圾桶，一個(gè)可回收垃圾桶。但投放的時(shí)候，基本沒有區(qū)別，在轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)又歸置在一起，沒有起到應(yīng)有效果。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽日前指出，當(dāng)前，在推進(jìn)垃圾分類中仍面臨著一些問題。一些城市對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)識(shí)仍然停留在技術(shù)層面;全國總體上垃圾分類覆蓋范圍還很有限，推進(jìn)力度還需加大;此外，設(shè)施短板依然存在，目前只有少數(shù)沿海發(fā)達(dá)城市的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施比較完備。

薛濤認(rèn)為，中國的居住方式也在很大程度上影響垃圾分類治理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國外多以相對(duì)獨(dú)立的居住房屋為主，垃圾分類和垃圾收費(fèi)可以更好地結(jié)合起來。日本不管是獨(dú)立房屋還是公寓樓垃圾分類普遍做得較好。我國多采用樓房、公寓的集中居住模式，執(zhí)法監(jiān)管難度大，居民參與度也不高。垃圾分類必須要和民眾的參與同步。

盤古智庫高級(jí)研究員、中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，與國外相比，我們還缺乏完善、細(xì)致的公共制度設(shè)計(jì)，一方面沒有規(guī)定居民垃圾分類的強(qiáng)制性法律義務(wù)，另一方面監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)也不夠明晰。差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制也有待完善。

E20環(huán)境平臺(tái)固廢研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)顧問潘功也對(duì)記者表示，生活垃圾的分類收集與垃圾收費(fèi)制度的成功推廣存在密切關(guān)系，在完善的居民生活垃圾收費(fèi)制度的推動(dòng)下，很多國家的垃圾分類收集已發(fā)展為成熟的全民行為。“目的不在于增加政府財(cái)政收入，而在于通過垃圾收費(fèi)培養(yǎng)市民污染者付費(fèi)意識(shí)，借助經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾分類減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

潘功說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前已有300多個(gè)城市在一定程度上實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各地也陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)。例如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。但目前還沒有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費(fèi)的法律法規(guī)，收費(fèi)制度仍處于起步階段。

不少專家還表示，源頭減量是當(dāng)前推進(jìn)全過程垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。另外，垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈遲遲沒有建立起來。產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場(chǎng)機(jī)制就建不起來;市場(chǎng)機(jī)制建立不起來，企業(yè)也沒有參與積極性。

因地制宜開展生活垃圾分類

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，生活垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及地方住建、城管、市容、環(huán)保、交通、國土等多個(gè)行政管理部門。只有所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建議因地制宜地開展生活垃圾分類工作;要落實(shí)、推進(jìn)生活垃圾分類收集、生活垃圾資源化利用的“兩網(wǎng)融合”;以“污染者付費(fèi)”為原則，政府、企業(yè)、居民共同分?jǐn)偵罾幚砣杀?制定完善的政策確保生活垃圾分類、收費(fèi)工作的全面開展。

薛濤指出，垃圾分類需要大量投入，比如，單獨(dú)收運(yùn)的設(shè)施、處理濕垃圾的工廠等，這對(duì)政府的財(cái)政投入和決心也是一大考驗(yàn)。他指出，應(yīng)在垃圾分類基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)垃圾收費(fèi)。一方面，緩解財(cái)政支出壓力，另一方面也可以鼓勵(lì)分類較好的單位和家庭少交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)效應(yīng)。

“目前，從收繳情況看，環(huán)衛(wèi)部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，即使按現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收，所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)營成本的40%左右，價(jià)費(fèi)機(jī)制改革迫在眉睫。”潘功建議，

“要用好經(jīng)濟(jì)手段。這不意味著單純使用簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼或者收費(fèi)機(jī)制，要將垃圾分類的成本與收益嵌入到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與運(yùn)行之中。比如，‘生產(chǎn)’垃圾者要從每個(gè)環(huán)節(jié)開始分?jǐn)偝杀?，而資源化利用生活垃圾者則更多從全鏈條上分享利潤。”盤和林說。(記者 班娟娟)

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