在整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)中，廣東省佛山市順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，確立了問題整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并重的思路，實(shí)行檢查執(zhí)法和宣傳教育并舉的舉措，有力凈化了“保健”市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

據(jù)了解，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，以及廣東省開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總體部署、指揮和協(xié)調(diào)，把保健食品、宣稱具有“保健”功能的日用品、聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等作為整頓重點(diǎn)，查處了一批大案要案。

挽回經(jīng)濟(jì)損失12.3萬元

自1月8日啟動(dòng)整治“保健”市場(chǎng)百日行動(dòng)以來，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、宣傳動(dòng)員等手段，排查化解風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊保健市場(chǎng)虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為，對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象形成全面打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

執(zhí)法人員排查有會(huì)議營銷的賓館酒店、社區(qū)、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，以及旅游景區(qū)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，全面核查與“保健”產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營店鋪，重點(diǎn)檢查各類涉“保健”的食品、用品和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理涉嫌違法的案件線索。同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)檢查監(jiān)管力度，對(duì)被反復(fù)投訴的或涉訴金額較大的被投訴對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)。

執(zhí)法人員對(duì)保健食品開展專項(xiàng)抽檢工作，于2月28日前完成了25批次抽檢，并送廣東省醫(yī)療器械監(jiān)督檢驗(yàn)中心或廣東省質(zhì)檢院順德基地進(jìn)行檢驗(yàn)，抽檢結(jié)果均合格。

順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及各鎮(zhèn)街分局共出動(dòng)執(zhí)法人員4000多人次，檢查各類主體約3400個(gè)，開展行政指導(dǎo)、行政約談87次，開展宣傳活動(dòng)286次、協(xié)作執(zhí)法62次，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)61次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失12.3萬元。

行動(dòng)期間，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還對(duì)區(qū)內(nèi)兩家直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、16家直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、543家直銷經(jīng)銷商開展全方位檢查，其間立案2起，列入異常名錄46家，注銷及關(guān)停74家。

成立“南粵護(hù)老隊(duì)”

順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把宣傳教育工作作為保健市場(chǎng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)來抓。許多保健產(chǎn)品和保健服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所證照齊全，產(chǎn)品合格證完備，從表面很難發(fā)現(xiàn)問題，而銷售過程是否存在虛假宣傳、夸大功效等情況，則較難取證。部分老年消費(fèi)者容易被小恩小惠誘惑，甚至形成辦案阻力;懾于“保健”市場(chǎng)整治行動(dòng)的威力，一些經(jīng)營者又出臺(tái)了應(yīng)對(duì)措施，給執(zhí)法工作增加了難度。

順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局意識(shí)到工作重心之一是“同不法商家爭(zhēng)奪思想教育的主動(dòng)權(quán)”。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，部分老年人保健意識(shí)很強(qiáng)，但對(duì)保健產(chǎn)品的認(rèn)知能力較低，獲取相關(guān)科普知識(shí)的途徑卻比較少，使得一些號(hào)稱“能醫(yī)百病”的保健產(chǎn)品體驗(yàn)店有機(jī)可乘。

在每一場(chǎng)“保健知識(shí)進(jìn)村居”活動(dòng)中，執(zhí)法人員都會(huì)用通俗生動(dòng)的語言說明食品、保健食品和藥品三者的區(qū)別，區(qū)分醫(yī)療器械與一般保健器械的功能，介紹保健產(chǎn)品違法行為的典型案例、虛假廣告鑒別方法、保健食品正確食用知識(shí)，提醒消費(fèi)者警惕“義診”“免費(fèi)講座”“免費(fèi)體驗(yàn)”“免費(fèi)禮品”等營銷手段。

為了進(jìn)一步探索建立治理“保健”市場(chǎng)亂象的長(zhǎng)效機(jī)制，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)保健市場(chǎng)的日常宣傳和監(jiān)督人手不足問題。全區(qū)成立了保健食品科普宣傳志愿者隊(duì)伍11支，協(xié)助開展保健食品科普宣傳，收集有關(guān)“保健”亂象的違法線索。其中，北滘鎮(zhèn)建立了能夠有效“滲透”到老年人身邊開展輿論宣傳，并發(fā)揮監(jiān)督作用的“南粵護(hù)老隊(duì)”。

北滘鎮(zhèn)的4支“南粵護(hù)老隊(duì)”共計(jì)93人，由中老年群眾、工作人員組成。志愿者在老年人中具有較高的信任度，通過向身邊的親戚、朋友宣傳保健食品科普知識(shí)，拒絕參加保健食品的“打卡送禮品”會(huì)議營銷等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面逐步普及保健食品的科學(xué)知識(shí)，更容易產(chǎn)生潛移默化的影響。

志愿者能夠有效協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管工作人員收集保健食品非法會(huì)議營銷線索。部分積極性較高的村，如黃龍村，還針對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象制定了適合本村實(shí)際的工作方案。經(jīng)過對(duì)此類線索的搜集和排查，北滘鎮(zhèn)內(nèi)的保健品店，尤其原來聚集在養(yǎng)老院“余蔭園”周邊的保健品店大為減少。

執(zhí)法人員還不定期邀請(qǐng)志愿者參與中藥飲片、保健食品的抽檢活動(dòng)，傳遞最新的保健市場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)，加深他們對(duì)保健食品的科學(xué)認(rèn)識(shí)，共同營造保健食品安全社會(huì)共治的格局。志愿者還建立了微信群，即時(shí)分享成果、經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況。

約談規(guī)范經(jīng)營秩序

保健市場(chǎng)的經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，是保障市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)。開展百日行動(dòng)以來，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門約談了一批保健食品經(jīng)營店、醫(yī)療器械體驗(yàn)店、保健類產(chǎn)品銷售門店，并對(duì)相關(guān)經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行法律宣講。

在約談和宣講會(huì)上，執(zhí)法人員向企業(yè)敲警鐘，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作深入解讀，要求企業(yè)不得以“保健”為名開展各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是不得存在虛假、夸大等虛假宣傳、違法廣告行為，嚴(yán)禁宣傳商品具有預(yù)防、治療疾病功效，經(jīng)營店內(nèi)所有銷售的商品必須明碼標(biāo)價(jià)。

宣講會(huì)還要求，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，妥善處理消費(fèi)者投訴，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)品予以維修、更換、退貨，確保消費(fèi)者權(quán)益。

隨著生活品質(zhì)提高，人們對(duì)保健產(chǎn)品需求增加也是必然趨勢(shì)。順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“保健”市場(chǎng)的整治，采取政府監(jiān)管、社會(huì)共治的思路，調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的積極性形成合力，實(shí)現(xiàn)了良好的治理效果。

關(guān)鍵詞： 保健