近日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)提起的3起生產(chǎn)銷售假鹽公益訴訟案，在廣州市中級(jí)人民法院進(jìn)行一審判決。消委會(huì)的訴求獲法院支持，被告被判令支付懲罰性賠償金167480元，并在省級(jí)媒體賠禮道歉等。據(jù)悉，這是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施以后，全國(guó)消協(xié)組織提起要求賠償性賠償?shù)墓嬖V訟首次獲得法院支持。

2017年4月，在廣州市人民檢察院支持下，廣東省消委會(huì)經(jīng)過(guò)深入研究，認(rèn)為鄧某輝等多名被告以工業(yè)鹽冒充食用鹽，以非碘鹽冒充碘鹽，并在缺碘地區(qū)銷售，嚴(yán)重危及廣大消費(fèi)者安全，已經(jīng)侵害了不特定大多數(shù)消費(fèi)者的健康安全權(quán)，且性質(zhì)惡劣、行為嚴(yán)重，為維護(hù)公共利益，根據(jù)法律賦予的職能，于2017年10月依法分別向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。

在該案中，廣東省消委會(huì)作出四項(xiàng)創(chuàng)新性的實(shí)踐：一是要求被告承擔(dān)懲罰性賠償金的特別訴求，擴(kuò)大了消費(fèi)類公益訴訟的請(qǐng)求權(quán)類型，即在原來(lái)法律明確的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等類型上進(jìn)一步擴(kuò)展到賠償損失，訴訟的功能由預(yù)防制止性上升為懲罰賠償性，對(duì)類似犯罪行為產(chǎn)生了有效的震懾和遏制作用。二是明確消費(fèi)類公益訴訟具有替代性和可補(bǔ)充性，以法理原則確定消協(xié)組織在公益訴訟的主體資格，有利于在公益訴訟中更好發(fā)揮消協(xié)組織保護(hù)消費(fèi)者的作用。三是采用懲罰性賠償，不受普通民事訴訟“填平原則”(損失多少賠償多少)限制，以違法銷售價(jià)款作為賠償計(jì)算基數(shù)，作出價(jià)款十倍的懲罰賠償，不僅攻克了涉及眾多不特定消費(fèi)者的侵權(quán)損害難以量化、取證困難的障礙，而且增強(qiáng)了公益訴訟懲治違法的力量。四是考慮到消協(xié)組織不是權(quán)益受損主體，因此主張?jiān)谫r償金先由法院托管，待相關(guān)受損的消費(fèi)者的訴訟時(shí)效到期后，如無(wú)人主張權(quán)益，再由法院向國(guó)庫(kù)繳納，為消費(fèi)類公益訴訟賠償金的處理給出了可操作方案，攻克了賠償性訴訟的另一難題，為以后該類案件提供了寶貴參考和借鑒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)由消協(xié)組織提起的消費(fèi)類公益訴訟案件11件，廣東提起6件。其中，有判決結(jié)果的6件，其中廣東占5件。

廣東省消委會(huì)表示，公益訴訟案得到檢察院、法院和相關(guān)方的肯定和支持。廣州、深圳、東莞等市、區(qū)檢察院積極就辦案發(fā)現(xiàn)的線索向廣東省消委會(huì)提出訴訟建議，特別是廣州市檢察院多次主動(dòng)參與省消委會(huì)訴訟研討，推薦多起訴訟案源，作為支持起訴單位，在證據(jù)收集、庭審辯論、力量支援等方面給予大力支持，為多起公益訴訟的提起和勝訴發(fā)揮實(shí)際性作用。廣州市中院高度重視，姜耀庭副院長(zhǎng)帶領(lǐng)專業(yè)骨干力量進(jìn)行了大量研究，梳理消費(fèi)類公益訴訟法理原則，為懲罰性賠償主張明確了法律依據(jù)、核算標(biāo)準(zhǔn)、處理方式，解決了賠償性公益訴訟的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。廣東的消費(fèi)類公益訴訟實(shí)踐還得到中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、何山、張衛(wèi)平、曹三明、吳景明等法律專家以及廣東金輪律師事務(wù)所的大力支持，金輪律師事務(wù)所多位律師免費(fèi)義務(wù)為該案代理。

廣東省消委會(huì)認(rèn)為，廣東多起公益訴訟假鹽案的成功提起和判決，具有里程碑的意義和示范性作用，是我國(guó)新的司法實(shí)踐的重大突破，是以公益訴訟制度保護(hù)消費(fèi)者公共利益的成功實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制化水平到達(dá)一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞： 消委會(huì) 懲罰性 廣東