據(jù)國(guó)家海洋局網(wǎng)站消息，為完善海域、無(wú)居民海島有償使用制度，保護(hù)海域、無(wú)居民海島資源，國(guó)家海洋局發(fā)布《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》指出，到2020年，基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無(wú)居民海島有償使用制度，生態(tài)保護(hù)和合理利用水平顯著提升，資源配置更加高效，市場(chǎng)化出讓比例明顯提高，使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立健全，使用金征收管理更加規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)能力顯著提升，海域、無(wú)居民海島國(guó)家所有者和使用權(quán)人的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)守海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢?duì)生態(tài)脆弱的海域、無(wú)居民海島實(shí)行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)格執(zhí)行海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，完善海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的海域、無(wú)居民海島利用制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)施差別化供給政策。

同時(shí)《意見(jiàn)》也指出要建立健全海島開(kāi)發(fā)利用約束機(jī)制，禁止開(kāi)發(fā)利用區(qū)域包括：領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的海島區(qū)域，海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島。

在市場(chǎng)化配置制度方面，《意見(jiàn)》提到，制定海域、無(wú)居民海島招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標(biāo)人資格條件審查等，鼓勵(lì)沿海各地區(qū)在依法審批前，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用島采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。完善海域、無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，制定相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將海域、無(wú)居民海島使用權(quán)交易納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)。

此外，《意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)使用金征收管理。單位和個(gè)人使用海域、無(wú)居民海島，應(yīng)按規(guī)定足額繳納使用金(包括招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的溢價(jià)部分)。對(duì)欠繳使用金的海域、無(wú)居民海島使用權(quán)人，限期繳納。限期結(jié)束后仍拒不繳納的，依法收回使用權(quán)，并采取失信聯(lián)合懲戒措施，建立用海用島“黑名單”等制度，限制其參與新的海域、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓活動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 海島 海域 使用權(quán)