偽造證據(jù)、捏造事實(shí)、惡意串通……出于逃避樓市限購(gòu)、限售等目的,虛假房屋買賣訴訟時(shí)有發(fā)生。近日,最高人民法院為認(rèn)定虛假訴訟提供了“標(biāo)尺”,發(fā)布了《關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確提出要嚴(yán)審合同效力,為逃廢債務(wù)、逃避執(zhí)行、獲得非法拆遷利益、規(guī)避宏觀調(diào)控政策等非法目的而虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。
4年查處虛假訴訟1.23萬(wàn)件
為逃避對(duì)馮某名下房屋的強(qiáng)制執(zhí)行,其原配偶高某拿著虛假離婚協(xié)議向人民法院提出執(zhí)行異議。法院在審理時(shí)發(fā)現(xiàn),該離婚協(xié)議書關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的約定,與雙方在民政局婚姻登記處存檔的離婚協(xié)議書不一致。這是不久前最高人民法院公布的10起虛假訴訟典型案例之一。
最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者介紹說(shuō),自2015年11月開始施行的《刑法修正案(九)》增設(shè)了虛假訴訟罪以來(lái),人民法院每年審結(jié)的虛假訴訟犯罪案件數(shù)量、定罪人數(shù)以及判處有期徒刑5年以上的重刑人數(shù),都在逐年遞增。2017年至2020年,全國(guó)法院共查處虛假訴訟案件1.23萬(wàn)件。盡管查處力度不斷加大,但由于虛假訴訟隱蔽性極強(qiáng),同時(shí)又呈現(xiàn)出新特點(diǎn),因此如何甄別與認(rèn)定,至關(guān)重要。
對(duì)此,《意見》規(guī)定了哪些情形屬于虛假訴訟,為認(rèn)定虛假訴訟提供了“標(biāo)尺”;總結(jié)了虛假訴訟八大特征表現(xiàn),為甄別虛假訴訟提供了指南;列舉了十類常見虛假訴訟,為整治虛假訴訟劃出了重點(diǎn);并構(gòu)建了貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程的虛假訴訟整治機(jī)制。
《意見》指出,單獨(dú)或者與他人惡意串通,采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段,捏造民事案件基本事實(shí),虛構(gòu)民事糾紛,向人民法院提起民事訴訟,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益、妨害司法秩序的,構(gòu)成虛假訴訟。向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行基于捏造的事實(shí)作出的仲裁裁決、調(diào)解書及公證債權(quán)文書,在民事執(zhí)行過(guò)程中以捏造的事實(shí)對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議、申請(qǐng)參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的,也屬于虛假訴訟。
聚焦房屋買賣等重點(diǎn)領(lǐng)域
民間借貸糾紛,執(zhí)行異議之訴,勞動(dòng)爭(zhēng)議,離婚析產(chǎn)糾紛,訴離婚案件一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)糾紛,企業(yè)破產(chǎn)糾紛,公司分立(合并)糾紛,涉馳名商標(biāo)的商標(biāo)糾紛,涉拆遷的離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛,涉房屋限購(gòu)和機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)調(diào)控等宏觀調(diào)控政策的買賣合同、以物抵債糾紛等各類糾紛,都是虛假訴訟易發(fā)領(lǐng)域。對(duì)此,《意見》要求,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加大整治力度。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示,事實(shí)上,近年來(lái)通過(guò)虛假訴訟逃避房屋限購(gòu)、限售政策的現(xiàn)象有所抬頭。部分房東名下的房產(chǎn)受限購(gòu)、限售政策影響,無(wú)法出售,而購(gòu)房者由于沒有購(gòu)房資格,也無(wú)法購(gòu)買,于是就衍生出了二手房交易的“灰色地帶”。一部分人通過(guò)虛構(gòu)債務(wù)糾紛和購(gòu)房者訴訟房東的方式,使得此類房源進(jìn)入司法拍賣環(huán)節(jié),進(jìn)而繞過(guò)限售、限購(gòu)政策的約束,實(shí)現(xiàn)房屋交易。“此類做法顯然違反了訴訟的要求,同時(shí)也違背了‘房住不炒’的精神,自然要受到嚴(yán)格管控。”嚴(yán)躍進(jìn)表示,“一些中介機(jī)構(gòu)自認(rèn)為尋找到了一種規(guī)避購(gòu)房政策的路子,進(jìn)而撮合買賣雙方成交,但實(shí)際上此類做法已經(jīng)觸犯了法律紅線,最終將面臨法律的制裁。”
基于此類現(xiàn)象,針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域,《意見》明確,要嚴(yán)審合同效力,為逃廢債務(wù)、逃避執(zhí)行、獲得非法拆遷利益、規(guī)避宏觀調(diào)控政策等非法目的而虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效;虛構(gòu)購(gòu)房資格參與司法拍賣房產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定拍賣行為無(wú)效;買受人虛構(gòu)購(gòu)房資格導(dǎo)致拍賣行為無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
探索建立“黑名單”制度
虛假訴訟無(wú)視法律的尊嚴(yán),影響了法院判定的公正性,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)。根據(jù)《刑法修正案(九)》第三十五條的規(guī)定:“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟,妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。”
北京市朝陽(yáng)區(qū)法院法官付艷對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示,當(dāng)事人必須本著誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利,這可以說(shuō)是針對(duì)虛假訴訟的原則性規(guī)定。狹義上的虛假訴訟是指當(dāng)事人之間惡意串通,企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的行為;廣義上的虛假訴訟還包括單方偽造證據(jù),故意將被告拖入訴訟等情形??v觀審判實(shí)踐,虛假訴訟更多的表現(xiàn)是廣義上的虛假訴訟。
最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上公開介紹說(shuō),最近幾年,針對(duì)不同時(shí)期虛假訴訟的特點(diǎn),最高人民法院先后下發(fā)了《房地產(chǎn)調(diào)控政策下嚴(yán)格審查各類虛假訴訟的緊急通知》《制定防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》,發(fā)布了民事訴訟法司法解釋、民間借貸司法解釋、辦理虛假訴訟刑事案件司法解釋等規(guī)范性文件,指導(dǎo)全國(guó)法院積極有序開展虛假訴訟整治工作。
為進(jìn)一步整治重點(diǎn)領(lǐng)域虛假訴訟,《意見》對(duì)懲治涉虛假訴訟的刑事犯罪提出總體從嚴(yán)、打擊重點(diǎn)、刑民協(xié)同三方面要求,從嚴(yán)追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任。
對(duì)此,《意見》還要求各級(jí)人民法院要積極探索建立虛假訴訟“黑名單”制度。建立虛假訴訟失信人名單信息庫(kù),在“立、審、執(zhí)”環(huán)節(jié)自動(dòng)識(shí)別虛假訴訟人員信息。同時(shí),向社會(huì)公開虛假訴訟人員名單,并積極探索信用懲戒機(jī)制,爭(zhēng)取與征信機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接,推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),通過(guò)信用懲戒來(lái)增加虛假訴訟人員的違法成本。
下一步,最高人民法院還將制定一系列司法解釋和司法政策,進(jìn)一步扎緊制度的籠子,壓縮虛假訴訟存在的空間,實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假訴訟標(biāo)本兼治。(記者孫蔚)
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