財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具,一系列組合拳為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力的保障。12月27日,全國財政工作視頻會議在北京召開,穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)仍是總基調(diào),會議在部署2022年財政工作的同時,劃出了六個“重點(diǎn)把握”和十項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中明確提到,預(yù)計(jì)2021年全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元,2022年要實(shí)施更大力度減稅降費(fèi),增強(qiáng)市場主體活力。
房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備
積極的財政政策是經(jīng)濟(jì)大盤的“穩(wěn)定器”。會議在總結(jié)2021年財政工作時提到,財政部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,積極的財政政策提質(zhì)增效,推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
例如在加強(qiáng)財政政策調(diào)節(jié)方面,保持必要的財政支出規(guī)模,優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理,開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn),建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍,優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策,財政部門預(yù)計(jì),2021年全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。
對科技的支持也是財政部門發(fā)力的重點(diǎn)之一。會議提到,2021年財政部門加大對基礎(chǔ)研究的支持,改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),啟動支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)政策,推動優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。而在民生投入方面,支持全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗,延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策,切實(shí)做好養(yǎng)老、教育、優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)等工作,民生保障有力有效。
值得注意的是,會議在總結(jié)2021年時也提到,深入推進(jìn)財稅體制改革,深化預(yù)算管理制度改革,做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,規(guī)范財務(wù)審計(jì)秩序,財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
房地產(chǎn)稅試點(diǎn)一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。10月23日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定,授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。隨后,財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示,財政部、稅務(wù)總局將依照全國人大常委會的授權(quán),起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法(草案),按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
財政部部長劉昆10月19日對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》進(jìn)行說明時表示,在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢新情況,進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),可以發(fā)揮試點(diǎn)對整體改革的示范、突破、帶動作用,強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理,穩(wěn)定市場預(yù)期,也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)
對于2022年的財政工作,會議強(qiáng)調(diào),積極的財政政策提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),要重點(diǎn)把握好六個方面,包括實(shí)施更大力度減稅降費(fèi),增強(qiáng)市場主體活力;保持適當(dāng)支出強(qiáng)度,提高支出精準(zhǔn)度;合理安排地方政府專項(xiàng)債券,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付,兜牢基層“三保”底線;堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,節(jié)儉辦一切事業(yè);嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,整飭財經(jīng)秩序。
而會議提到的2022年十項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng),也正聚焦于此:加強(qiáng)對市場主體支持,加大政策實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶,實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策,繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ),新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè),鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
事實(shí)上,近期已有一系列減稅降費(fèi)利好政策接踵而至。例如10月底,國務(wù)院常務(wù)會議部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施;11月中旬的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會又明確,研究采取新的組合式、階段性減稅降費(fèi)措施;前不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》,提出進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。
“財政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求,落實(shí)好積極的財政政策,積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時,加強(qiáng)財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合,提升政策整體效能。”劉昆說。
牢守系統(tǒng)性風(fēng)險底線
財政政策發(fā)力的同時,也要警惕系統(tǒng)性風(fēng)險的提升。十項(xiàng)重點(diǎn)工作中,加強(qiáng)風(fēng)險防控已經(jīng)排到了第三位。相比起來,去年財政工作十項(xiàng)重點(diǎn)工作中,做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作還排在第七位。
此次會議提到,要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé),完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。推動財力向基層傾斜,繼續(xù)用好財政資金直達(dá)機(jī)制,有效防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。配合防范化解金融風(fēng)險。
地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險值得警惕。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政部已制定出臺了一系列政策措施,著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在具體措施方面,包括完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制,加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控,硬化預(yù)算約束,嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子等。
12月16日,財政部副部長許宏才介紹,截至2020年末,中國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi),加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元,全國政府債務(wù)余額46.55萬億元,政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。(北京商報綜合報道)
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