今年以來，江西省上饒市市場監(jiān)管局牢固樹立“傾情呵護企業(yè)、充分尊重企業(yè)家”理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深入推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法，構建以“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制，為企業(yè)創(chuàng)造寬松便捷、公平公正的事中事后監(jiān)管環(huán)境。

圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管”，健全完善工作機制。該局以市政府名義制發(fā)《上饒市全面推進“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作實施方案》，明確新型市場監(jiān)管模式的總體目標和主要任務，建立31個市場監(jiān)管領域市級部門參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調上饒市“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作。實行計劃審查機制，嚴格落實計劃審查制度，全程閉環(huán)管理，對抽查比例、檢查頻次不符合要求的予以退回，防止檢查過多和執(zhí)法擾企。為確保機制長效性，定期召開聯(lián)席會議，設立檢查監(jiān)測點，掌握聯(lián)席會議各成員單位檢查情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法檢查、重復檢查、擾企檢查等突出問題，落實好常態(tài)化通報和督查機制。

堅持“雙軌并行”，厘清細化事項清單。該局明確，除對疫苗、食品藥品、特種設備、危險化學品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管外，其他領域原則上均采用“雙隨機”模式，納入“雙隨機”抽查事項清單，對每一項檢查事項清單，都必須在平臺上至少制定一個“雙隨機”檢查計劃。該局會同市司法局、市政務服務局成立專班，根據(jù)機構改革職能劃轉和行政執(zhí)法體制改革等情況，督促指導市直各部門依托江西省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，梳理調整行政權力清單監(jiān)管事項目錄，確定并公布市直有關部門重點監(jiān)管事項和“雙隨機”監(jiān)管事項共734項，其中“雙隨機”監(jiān)管事項434項，覆蓋率達60%。

劃分“三類對象”，創(chuàng)新實施分類監(jiān)管。該局立足市場主體登記基礎信息，根據(jù)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責，結合信用風險分類結果構建A、B、C三類檢查對象庫，對市本級16000余戶市場主體全部實行差異化監(jiān)管。A類庫主要包括制造業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字經濟、規(guī)上企業(yè)、納稅大戶等重點領域信用優(yōu)良的市場主體，“雙隨機”檢查由聯(lián)席會議辦公室牽頭組織實施，抽查比例不高于10%;B類庫主要包括信用風險等級一般的市場主體，實行常規(guī)監(jiān)管，抽查比例保持正常頻率，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測;C類庫主要包括信用風險高的市場主體和涉及公共安全、人民群眾生命健康的市場主體，實行嚴格監(jiān)管，依法依規(guī)實行全覆蓋檢查，有針對性地增加“雙隨機”抽查比例和頻次。

落實“四項措施”，嚴格規(guī)范檢查行為。在時間上進行“集中”，明確“雙隨機”檢查實施期為每年6月、9月，其余時間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內實施檢查。在計劃上進行“統(tǒng)籌”，本著“應查盡查、無事不擾”的原則，實行“雙隨機”計劃備案審查制，聯(lián)席會議辦公室主要負責審核計劃的抽查比例、檢查頻次合理性及聯(lián)合檢查要求落實情況，司法行政部門主要負責審核計劃的行政權力清單合法性。在清單上進行“整合”，針對聯(lián)席會議辦公室牽頭實行綜合監(jiān)管的A類庫，會商各成員單位共同制定《聯(lián)合檢查實地核查明細表》，覆蓋監(jiān)管事項86項，聯(lián)合相關部門28個，做到“進一次門、填一張表、查多項事”。在流程上進行“規(guī)范”，制定出臺《上饒市市場監(jiān)管部門聯(lián)合“雙隨機、一公開、一集中”檢查工作細則》，對部門聯(lián)合檢查適用范圍、“兩庫”建立、計劃管理、組織實施、操作流程等方面進行規(guī)范。

關鍵詞： 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 新型監(jiān)管模式 互聯(lián)網+監(jiān)管系統(tǒng) 創(chuàng)新實施分類監(jiān)管