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黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。人才是鄉(xiāng)村振興的五大重點(diǎn)之一，特別是鄉(xiāng)村治理人才，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否平穩(wěn)有序進(jìn)行。所謂“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子”，辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。在廣西百色的百坭村，駐村第一書(shū)記和大家伙正在討論的這件事，就涉及眾多村民的切身利益。

廣西百色樂(lè)業(yè)縣百坭村是原駐村第一書(shū)記、“七一勛章”獲得者黃文秀生前工作過(guò)的地方。村民們正在討論土地出租的事情，主持會(huì)議的是新駐村第一書(shū)記黃旭。

(相關(guān)資料圖)

今年4月，省際通道樂(lè)望高速諧里隧道工程修到百坭村，需要臨時(shí)租用20畝林地，用于修建一條運(yùn)送渣土的便道，租期3年。本以為修建這樣一條利民大道，會(huì)得到村民們的爽快同意，但沒(méi)想到并非如此。

在征用的20畝林地中，有4畝屬于村民黃世順，他也是受影響最大的一個(gè)，所以心里很抵觸。

廣西百色市樂(lè)業(yè)縣百坭村村民 黃世順：之前九年投入也是蠻大的，樹(shù)成林以后不用投資多少了，如果被便道征用以后，那前面的九年來(lái)種樹(shù)的時(shí)間、投資各方面都回不來(lái)了。

雖然施工方會(huì)補(bǔ)償村民一部分占地的錢(qián)，但仍有三分之二的損失無(wú)法彌補(bǔ)，所以20多戶村民都不同意租地。黃旭作為駐村第一書(shū)記很清楚，如果處理不好，不僅工程無(wú)法推進(jìn)，還會(huì)傷害村民的切身利益，甚至釀成不良后果。這該怎么辦呢？

廣西百色市樂(lè)業(yè)縣百坭村駐村第一書(shū)記 黃旭：我們就跟他商量務(wù)工的機(jī)會(huì)，還有高速公路建成以后，綠化設(shè)施這些由他優(yōu)先去負(fù)責(zé)。

占地少的村民很快就同意了這一方案，但是黃世順因?yàn)閾p失最大，所以顧慮也最多。黃旭和工作隊(duì)員們便一次次登門(mén)拜訪，共商解決的辦法。

廣西百色市樂(lè)業(yè)縣百坭村村民 黃世順：當(dāng)時(shí)我是不同意的，駐村第一書(shū)記和村里面的工作隊(duì)員經(jīng)常到我家來(lái)做思想工作，也帶來(lái)政府的補(bǔ)償方案，補(bǔ)償款也到位了，還幫我爭(zhēng)取了在工地務(wù)工的機(jī)會(huì)。駐村干部跟村干部就跟我們說(shuō)，建設(shè)高速路為我們地方以后的經(jīng)濟(jì)提供方便，所以經(jīng)過(guò)他們的開(kāi)導(dǎo)，我們就同意把地租出去了。

最終，工程規(guī)劃涉及的23戶村民全部與建設(shè)方達(dá)成了協(xié)議，村民的利益得到保護(hù)，矛盾被成功化解了。黃旭是去年從百色市委宣傳部選調(diào)到百坭村擔(dān)任駐村第一書(shū)記的。國(guó)家在駐村第一書(shū)記的選拔上有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)處處長(zhǎng) 高小軍：要求第一書(shū)記和工作隊(duì)員政治素質(zhì)好，熱愛(ài)農(nóng)村工作，工作能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任 趙一夫：他跟村莊里面沒(méi)有利益的瓜葛或者交集，所以他完全出于公心和事業(yè)心來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展，他能夠充分發(fā)揮、整合各方資源，有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。

肩負(fù)鄉(xiāng)村治理的使命，黃旭作為駐村第一書(shū)記，堅(jiān)持用自治、法治、德治相結(jié)合的方式協(xié)助村兩委治理百坭村。他們還在“三治”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新地提出了“智治”的概念，也就是用公眾號(hào)、微信群、小程序等手段，加上網(wǎng)格化管理，把全村495戶納入20個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出村。

鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在人。如今，百色共有1081名駐村第一書(shū)記和近2000名工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，平均年齡36歲，大學(xué)以上學(xué)歷占70%以上，他們?cè)趯?shí)干中鍛煉成長(zhǎng)。

2015年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派了51.8萬(wàn)名駐村第一書(shū)記，他們奮斗在戰(zhàn)貧困、奔小康一線，在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了巨大作用。去年5月，國(guó)家發(fā)文要求“向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)”。現(xiàn)在，這些駐村干部正牢記囑托，帶領(lǐng)廣大村民接續(xù)奮斗，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的新篇章。

黨的二十大報(bào)告還指出，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。各地除了委派第一書(shū)記、工作隊(duì)員這樣的“外援”參與鄉(xiāng)村治理以外，還會(huì)引進(jìn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)人才參與綜合治理，比如鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)。

2021年7月，廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)村民老胡在自家地里噴灑除草劑時(shí)，因?yàn)轱L(fēng)向突變，農(nóng)藥飄到了旁邊老楊家的十多畝稻田里。于是，兩人爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)。

廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)橋背村村委會(huì)治保主任 楊慧添：老胡認(rèn)為是風(fēng)造成的，不是他本人造成的，老胡不肯賠償村民楊運(yùn)華稻田的損失，我們村委會(huì)一下子也不知道造成的損失該賠或者不該賠。

廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)橋背村村民楊運(yùn)華：當(dāng)時(shí)在村里調(diào)解不成功，我就叫村法律顧問(wèn)過(guò)來(lái)幫我們主持公道。

兩人說(shuō)的法律顧問(wèn)名叫鐘君安，是霞角村根據(jù)“一村一法律顧問(wèn)”制度簽約的村居法律顧問(wèn)，平時(shí)經(jīng)常為村民們提供法律咨詢服務(wù)。在了解事情的來(lái)龍去脈后，鐘律師認(rèn)為，損失金額不大，完全可以通過(guò)調(diào)解來(lái)處理糾紛。

廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)霞角村法律顧問(wèn)、廣東日升律師事務(wù)所律師 鐘君安：只有調(diào)解，大家認(rèn)識(shí)到自己的不足，這種情況下既有利于節(jié)約成本，雙方又能夠和睦相處。最后在我的調(diào)解下，雙方握手言和，由老胡支付300元給老楊，這件事情就這樣圓滿地解決了。

就這樣，一起村民間的糾紛，因?yàn)榇寰臃深檰?wèn)的介入順利解決了。“一村一法律顧問(wèn)”是廣東省于2014年5月推出的，村居法律顧問(wèn)是根據(jù)法律專業(yè)性和公益性原則組建的隊(duì)伍，他們通常是律師，擁有法律專業(yè)知識(shí)背景，主要為鄉(xiāng)村和社區(qū)提供法律服務(wù)，調(diào)解村民間的矛盾糾紛。1名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的村（社區(qū)）數(shù)量原則上不超過(guò)5個(gè)。鐘君安說(shuō)法律顧問(wèn)要扮演多個(gè)角色，他既是法制宣傳員、法律咨詢員，還是糾紛調(diào)解員、案件代理人等，是推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

為了用好律師這樣的專業(yè)人才，廣東出臺(tái)了相關(guān)的文件，在管理、考核、保障等多方面作出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，法律顧問(wèn)每月至少要抽出8小時(shí)到駐點(diǎn)村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)，一年內(nèi)不少于12個(gè)工作日，平時(shí)通過(guò)電話、微信等提供咨詢。為此，財(cái)政給予每名法律顧問(wèn)每年1萬(wàn)元的補(bǔ)貼。截至2020年，廣東省法律顧問(wèn)為村民提供法律咨詢232萬(wàn)人次，直接參與調(diào)處矛盾糾紛超過(guò)8萬(wàn)宗。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，村民的法律意識(shí)不強(qiáng)，因?yàn)楝嵤聦?dǎo)致的糾紛很常見(jiàn)，處理不好往往會(huì)“小事拖大，大事拖炸”。過(guò)去，當(dāng)村里出現(xiàn)矛盾時(shí)主要靠鄉(xiāng)賢五老去調(diào)解，有時(shí)當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ⑴沙鏊矔?huì)介入，但這兩種方式存在一些弊端。要么不具備法律專業(yè)，要么就是服務(wù)滯后。村居法律顧問(wèn)作為獨(dú)立的第三方，既講情又講法，很好地彌補(bǔ)了原來(lái)的不足，因此“一村一法律顧問(wèn)”一推出就受到歡迎。

目前，惠州全市共有1528名社會(huì)執(zhí)業(yè)律師，其中有613名律師擔(dān)任1325個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。2021年，他們共提供各類服務(wù)30000多次，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2019年，為了更好地服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)，惠州市司法局又把“一村一法律顧問(wèn)”升級(jí)為“一村一個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”，讓村委會(huì)與律師事務(wù)所雙向選擇，從而達(dá)到最佳匹配效果。

鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)從調(diào)解矛盾糾紛逐步發(fā)展到嵌入社會(huì)治理。由于效果明顯，因此在全國(guó)不少地方得到推行。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》公布，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，落實(shí)一村一法律顧問(wèn)制度”。目前，全國(guó)64萬(wàn)多個(gè)村、社區(qū)配備了法律顧問(wèn)，有近20萬(wàn)律師和基層法律服務(wù)工作者參與，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。村居法律顧問(wèn)已成為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要人才力量。

鄉(xiāng)村治理人才是基層的“細(xì)胞”，是基層建設(shè)的“一線力量”，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。我們既需要一心撲在村寨中的駐村干部，也需要樂(lè)于鄉(xiāng)村事務(wù)的專業(yè)人才，在農(nóng)村化解矛盾，為農(nóng)民排憂解難。這就需要不斷完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。培育更多鄉(xiāng)村治理人才，才會(huì)為鄉(xiāng)村振興注入更多積極力量。

關(guān)鍵詞： 法律顧問(wèn) 第一書(shū)記 工作隊(duì)員