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黨的二十大報告提出,社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。為此,須盡快補齊短板,夯實養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的基礎,為實現(xiàn)廣大民眾“老有所依、老有所養(yǎng)”提供更堅實可靠的制度保障。
黨的十八大以來,我國的養(yǎng)老保險體系建設取得很大成就。在基本養(yǎng)老方面,10年間,我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.3億人,形成世界上覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險制度。與此同時,養(yǎng)老保險待遇也有了明顯提高。在制度體系建設方面,形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,建立了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。以企業(yè)年金為補充,養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等為第三支柱的養(yǎng)老保險體系初步建成。
從未來發(fā)展趨勢來看,我國的老齡化程度仍在不斷加深,“十四五”期末,我國將全面進入中度老齡化社會,而步入深度老齡化社會的城市也在不斷擴容。這對養(yǎng)老保險體系的壓力不小。目前,相對于基本養(yǎng)老保險制度,無論是作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,還是作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度,發(fā)展都要緩慢得多,并成為整個養(yǎng)老保險體系中的明顯短板。在第二支柱方面,我國的企業(yè)年金制度雖設立較早,但進展相對緩慢。在商業(yè)養(yǎng)老保險方面,雖然近些年來商業(yè)養(yǎng)老保險有了較快的發(fā)展,但總體參與率不高。而個人儲蓄性養(yǎng)老保險推出不久,民眾的認同度與普及性有待提升。
進一步完善我國的養(yǎng)老保險體系,須多措并舉,在不斷夯實基本養(yǎng)老保險保障功能的同時,大力發(fā)展企業(yè)年金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險制度及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。
一方面,要鼓勵更多有條件的企業(yè)設立企業(yè)年金制度,積極創(chuàng)新適合中小型企業(yè)的企業(yè)年金計劃,是提高企業(yè)年金參與率、擴大企業(yè)年金覆蓋面的重要途徑。另一方面,應加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,鼓勵商業(yè)保險機構為個人和家庭提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。不斷完善配套措施,大力推動發(fā)展有政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金。加大財政金融的支持力度,調(diào)動個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的主動性和積極性。如此,我國多支柱的養(yǎng)老保險體系才能盡快確立,而養(yǎng)老保險可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎也將更加牢固。
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