民航航班時刻管理工作從地方統(tǒng)一上收,對國內(nèi)航空公司影響幾何?
近日,中國民用航空局發(fā)布航班時刻管理工作移交公告稱,自2023年3月26日零時起,中國民用航空局各地區(qū)管理局不再承擔(dān)組織協(xié)調(diào)中國民用航空局航班時刻管理工作,此項工作移交至中國民用航空局航班時刻管理委員會負(fù)責(zé),具體由中國民用航空局航班時刻管理委員會辦公室(中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室)組織協(xié)調(diào),時刻協(xié)調(diào)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編排。
(資料圖片)
航班時刻可以說是各家航司生存運營的“生命線”,尤其是一線機場的時刻資源非常稀缺,好的時刻代表著航司擁有更高盈利的機會。隨著中國民航市場發(fā)展規(guī)模越來越大,如何更高效地利用時刻資源,一度成為民航局對時刻工作管理改革的一個方向。
對于此次航班時刻管理工作的統(tǒng)一上收,多位航司內(nèi)部人士以及業(yè)內(nèi)專家向澎湃新聞記者肯定了對民航業(yè)的影響之大。有專家提及,“影響挺大的,這是一個系統(tǒng)性改革,收歸民航局只是一部分。”有央企航司人士稱,統(tǒng)籌管理更加透明、公正,可以提高協(xié)調(diào)效率。也有民營航司強調(diào),調(diào)整將削弱地方保護(hù)主義,此舉或?qū)⒏糜写笮途W(wǎng)絡(luò)的航司。
截至3月27日收盤,A股航空股和機場股漲跌不一。其中,中國國航(601111.SH)漲0.88%;中國東航(600115.SH)跌0.76%;南方航空(600029.SH)漲0.53%;海航控股(600221.SH)跌0.57%;春秋航空(601021.SH)漲2.04%;吉祥航空(603885.SH)漲0.06%;華夏航空(002928.SZ)跌1.33%;上海機場(600009.SH)漲0.44%;白云機場(600004.SH)漲1.16%;深圳機場(000089.SZ)跌0.69%;海南機場(600515.SH)漲1.62%;廈門空港(600897.SH)跌0.88%。
專家:此舉將資源集中管理,或降低地方管理局的溝通與協(xié)調(diào)成本
此前,民航局曾在2018年1月5日印發(fā)《民航航班時刻管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),該《辦法》是對2010年版本的全面修訂。對于“航班時刻”的定義,《辦法》中解釋稱,是指航空器在制定日期和時間,為抵離某個機場而使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的權(quán)利。航班時刻的時間基于擋輪擋時間和撤輪擋時間。
管理方面,《辦法》第四條指出,中國民航局、民航地區(qū)管理局對航班時刻實施管理,航空承運人享有平等的航班時刻使用權(quán)。
民航地區(qū)管理局在航班時刻管理工作中需要履行的職責(zé)方面,《辦法》中介紹稱,(一)組織制定本地區(qū)每一個主協(xié)調(diào)機場、輔協(xié)調(diào)機場的航班時刻管理細(xì)則,報中國民用航空局審核后公布;(二)研究提出本地區(qū)主協(xié)調(diào)機場名單、輔協(xié)調(diào)機場名單、機場容量標(biāo)準(zhǔn)和航班時刻協(xié)調(diào)參數(shù),報中國民用航空局審查批準(zhǔn);研究提出國際地區(qū)時刻池與國內(nèi)時刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運人與在位航空承運人的配置占比,報中國民用航空局審核后公布;(三)組織實施本地區(qū)主協(xié)調(diào)機場、輔協(xié)調(diào)機場歷史時刻確認(rèn)、歷史時刻調(diào)整以及換季、日常航班時刻協(xié)調(diào)配置工作;(四)監(jiān)控航空承運人航班時刻執(zhí)行情況。
相較于2010年的版本,修訂的《辦法》增加了由民航各地區(qū)管理局在本地區(qū)每一個協(xié)調(diào)機場,組織成立航班時刻協(xié)調(diào)委員會。民航局此前表示,這一新規(guī),不僅有利于航班時刻配置工作的公平公開,也有利于發(fā)揮有關(guān)方面的積極性,促進(jìn)民航運行安全和運行品質(zhì)的提升。
《辦法》具體指出,航班時刻協(xié)調(diào)委員會由地區(qū)管理局、機場管理機構(gòu)、空中交通管理機構(gòu)、航空承運人代表和其他利益相關(guān)方組成。航班時刻協(xié)調(diào)委員會定期召開協(xié)調(diào)會議,對航班時刻管理細(xì)則,包括航空承運人航班時刻配置基數(shù)量化規(guī)則、航班時刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則;機場容量標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)參數(shù);國際地區(qū)時刻池與國內(nèi)時刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運人與在位航空承運人的配置占比;航班時刻使用監(jiān)控情況提出意見和建議。
有業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者舉例指出,如果航司想開設(shè)一條烏魯木齊往返三亞的航線,此前需要和沿路多個空管單位溝通協(xié)調(diào),才能制定出可行的飛行計劃。而此次改革后,航司只需要去北京(中國民航局空管行業(yè)管理辦公室),就可以一次協(xié)調(diào)全國的時刻和飛行計劃。
上述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示,“飛行計劃審批的其中一環(huán)就是兩側(cè)機場的起降時刻;同時,中間航路上也可能會因為航路容量問題而對時刻有所限制。以烏魯木齊至三亞的航線為例,除了烏魯木齊起飛和三亞降落的時刻以外,航司也要確認(rèn)一路上各航路的情況。”
一位航司央企內(nèi)部人士向澎湃新聞記者指出,此次調(diào)整,對于航司而言,時刻申請不用跑幾個地區(qū)了,“以前的問題是,有航班一周的時刻都不齊,現(xiàn)在航司的航班時刻申請只需要集中精力在民航總局,不用東跑西跑,更加聚焦,便于資源集中管理?!?/p>
“民航局此次將時刻收回,統(tǒng)籌管理,很大一部分原因可能是為了降低航司和地區(qū)管理局在時刻協(xié)調(diào)上的溝通成本,提高溝通效率,改善航司的營商環(huán)境?!泵窈綄<依铄飨蚺炫刃侣動浾咧赋?,航司要想成功開行一條往返航線,需要在起降機場各申請兩個時刻。由于中國民航多為跨省航線,起降機場往往分別屬于兩個不同的地區(qū)管理局(例如上海屬于華東局、廣州屬于中南局)。在以往的政策下,航司為了申請時刻,需要“跑兩趟”,監(jiān)管局也需要相互溝通協(xié)調(diào)可用時刻,相對而言溝通成本較高。
“此次航班時刻管理工作統(tǒng)一上收,主要是促進(jìn)時刻資源有序流動和高效使用,保證航班時刻管理公平透明的創(chuàng)新舉措?!敝袊娇諏W(xué)會航空科普專家、河南航空業(yè)協(xié)會專家委員會秘書長喬善勛向澎湃新聞記者表示,航班時刻作為航空公司必需的生產(chǎn)要素,他們更希望更公平地參與市場競爭。從全國民航時刻一盤棋的角度考慮,航班時刻管理工作統(tǒng)一上收,有利于從頂層設(shè)計來保證國內(nèi)外各航空公司依法、公平、平等地獲得航班時刻。
航司人士:調(diào)整將放大全國一盤棋的概念,整體或更利好大航司
“民航這個行業(yè),時刻就是最寶貴的資源了?!币晃谎肫蠛剿緝?nèi)部人士向澎湃新聞表示,此次調(diào)整對民航業(yè)以及航司有較大的影響,尤其是對大型航空公司,或者說對有國產(chǎn)機型的航空公司算是利好。收權(quán)由政府統(tǒng)一管理、調(diào)控,應(yīng)該會建設(shè)統(tǒng)一的時刻協(xié)調(diào)平臺和系統(tǒng),會更加便利和暢通。
一位民營航司內(nèi)部人士則向澎湃新聞記者表示,整體來看肯定是好事情,由民航局統(tǒng)一去調(diào)配資源、分配資源,會更加透明,進(jìn)一步削弱地區(qū)保護(hù)性,放大全國一盤棋的概念。此外,民航總局整體在調(diào)配、操作、審批方面的及時性可能會更高,但同時,也可能會有政策的傾斜,整體而言或更有利于三大航等大型航司。
也有民營航司人士告訴澎湃新聞記者,對其沒有太大影響,“看民航局十四五的總體思路,包括年初民航工作會上的發(fā)言,時刻資源都計劃要向大型航司傾斜,對于自己航司的影響,還要看這次收歸后,具體是怎么分配?!?/p>
據(jù)澎湃新聞記者獲悉,今年1月18 日,民航局曾向民航各地區(qū)管理局以及各運輸航司下發(fā)過協(xié)調(diào)機場航班時刻新增配置程序的意見稿,其中多次提及,對我國大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司在時刻資源方面予以優(yōu)先政策分配。其中還提及,鼓勵和推動我國民航市場主體的差異化和生多元化發(fā)展。
(文章來源:澎湃新聞)
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